електроенергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі встановлено недотримання пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 454.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено недотримання пункту 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладанні договору встановлено, що договір укладено без врахування норм Постанови №1268.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII в редакції від 01.01.2019 (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; наявність підстав для відміни торгів; дотримання законодавства при укладанні договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Хорольського будинку-інтернату для громадян похилого віку та інвалідів (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Зубченко О.О. від 18.11.2019 № 6 (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Енергоносії України»; рішення відповідальної особи замовника про визнання переможця від 11.12.2019 б/н; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю електричної енергії від 24.12.2019 № 2/20-Е; додаткові угоди від 21.01.2020 № 1, від 23.01.2020 № 2, від 24.01.2020 № 3, від 06.05.2020 № 4; пояснення замовника, отримані через електронну систему закупівель.

Моніторингом закупівлі установлено, що в тендерній документації (пункт 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю») замовником зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 36 Закону. Водночас, стаття 36 Закону не містить частини шостої.

Зазначеним не дотримано абзац 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.

Окрім зазначеного, замовник відобразив у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про умови оплати договору – пiсляоплата 15 банківських днів.

При цьому, умови тендерної документації (додаток 3 «Проект договору про закупівлю електричної енергії» пункт 8.4), затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи Зубченко О.О. від 18.11.2019 № 6 передбачають умову попередньої оплати.

З огляду, що інформація форми оголошення про проведення відкритих торгів не узгоджується з тендерною документацією, не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490).

Моніторингом закупівлі установлено, що замовник вказав у тендерній документації (додаток 3 до тендерної документації п. 1.1) предмет договору - електрична енергія та послуга з розподілу електричної енергії.

Слід зазначити, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, про що свідчить пункт 18 частини першої статті 1 Закону.

Так, предмет закупівлі товарів визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник) за показником четвертої цифри основного словника відповідно до норм п. 1 р. ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454).

При цьому, замовником при визначені предмету закупівлі застосовано код Єдиного закупівельного словника - «09310000-5 — «Електрична енергія».

Необхідно зазначити, що для розподілу електричної енергії Єдиний закупівельний словник містить код «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».

Отже, замовник передбачивши у тендерній документації послугу з розподілу електричної енергії не застосував відповідний код Єдиного закупівельного словника «65310000-9 — «Розподіл електричної енергії».

Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель. Натомість, замовником укладено договір про закупівлю електричної енергії від 24.12.2019 № 2/20-Е з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Енергоносії України».

Моніторингом установлено, що предметом договору, окрім іншого, передбачено послугу з розподілу електричної енергії. Розподіл електричної енергії входить до ціни універсальної послуги, про що свідчить пункт 1.4 Порядку формування цін на універсальні послуги, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1177.

Окрім вказаного проект договору, що міститься у складі тендерної документації також передбачає постачання універсальної послуги.

Переможець процедури закупівлі ТОВ «Енергоносії України» не віднесений до Переліку постачальників універсальних послуг, який визначений постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 (далі – Постанова №1268).

Вказане свідчить, що переможець закупівлі не є постачальником універсальної послуги, що не відповідає вимогам тендерної документації, а договір про закупівлю електричної енергії від 24.12.2019 № 2/20-Е укладено без врахування норм Постанови № 1268.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону та вимог тендерної документації тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Енергоносії України» підлягала відхиленню, що не забезпечено замовником.

Моніторингом установлено, що замовником не оприлюднено додаток № 2 «Заява-приєднання» та додаток № 3 «Обсяги замовлення електричної енергії» до договору про закупівлю електричної енергії від 24.12.2019 № 2/20-Е, укладеного за результатами проведення процедури закупівлі. Перелік додатків до договору вказано у розділі ХІІ договору про закупівлю електричної енергії від 24.12.2019 № 2/20-Е.

Вказаним порушено абзац 8 частини першої статті 10 Закону, якою передбачено, що замовник самостійно оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення.

Отже, оприлюднення договору про закупівлю не в повному обсязі не виконує вищевказану норму законодавства.

Необхідно вказати, що згідно абзацу 2 пункту 2 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (далі – Порядок № 477) визначено, що «автоматизоване робоче місце замовника/учасника – електронний сервіс на авторизованих електронних майданчиках, який забезпечує створення, подання, обробку та оприлюднення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі, створення, подання і зміну інформації та документів для участі у процедурах закупівель, одержання інформації та повідомлень про закупівлі, подання скарг до органу оскарження в електронній системі закупівель через мережу Інтернет».

Крім того, пунктом 10 Порядку № 477 визначено, що «…оприлюдненням інформації вважається її наявність в електронній системі закупівель в інтерактивному режимі реального часу».

Моніторингом установлено, що замовником укладено додаткові угоди від 23.01.2020 № 2, від 24.01.2020 № 3, якими внесено зміни до договору в частині збільшення ціни за одиницю предмету закупівлі.

Під час моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, 21.05.2020 опубліковано через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо документальних підстав укладення додаткових угод № 2 та № 3 по зміні ціни.

Замовником 25.05.2020 надано документи, які послугували підставою зміни ціни за одиницю товару, зокрема, Постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 10.12.2019 № 2668, інформаційні довідки Харківської торгово-промислової палати від 03.01.2020 № 1234/19, від 16.01.2020 № 32/20. Порушень з даного питання не установлено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.06.2020

На даний час Хорольський будинок-інтернат вживає заходів щодо усунення виявлених порушень згідно з висновком Державної аудиторської служби про результати моніторингу закупівлі.

Під час договірних відносин Хорольський будинок-інтернат намагався змінтии електропостачальника відповідно до закону у зв’язку з підвищенням ціни на електроенергію, на що не отримали ніякої письмової відповіді. Також ми неодноразово направляли листи постачальнику, в електронному та паперовому вигляді, з проханням розірвати договір про закупівлю електричної енергії, на що постачальник теж ніяким чином не відреагував. У зв’язку з цим ми не маємо можливості усунути виявлені порушення.

Також 28.05. 2020 р. нами було направлено в Національну комісію, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг з проханням зобов’язати ТОВ «Енергоносії України» підписати додаткову угоду про розірвання договору.

Запити й пояснення