Висновок
порушено вимоги частини п"ятнадцятої статті 3 Закону 1356-VIII. порушено абзацу третього частини одинадцятої статті 3 Закону 1356-VIII.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 3 Закону 1356-VIII.
За результатами аналізу питання своєчасності надання відповіді на звернення встановлено порушення вимог абзацу третього частини одинадцятої статті 3 Закону 1356-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення вимогам Закону встановлено порушення вимог частини п"ятнадцятої статті 3 Закону 1356-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, розгляду та оцінки пропозицій – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною восьмою статті 40 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації про закупівлю; обґрунтування та наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі; відповідності оголошення вимогам Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 № 1356-VIII (далі - Закон № 1356-VIII); своєчасності надання відповіді на звернення; розгляд та оцінка цінової пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини 2161 (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відбору; цінова пропозиція учасника ТОВ «КІНТЕГРО»; пояснення від 25.05.2020, отримані від замовника через електронний кабінет (далі – пояснення).
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, вказана Замовником очікувана вартість закупівлі визначена 3000000 грн, що становить еквівалент 102497 євро, тобто перевищувала суму, еквівалентну 35 тис євро.
Згідно до частини сьомої статті 3 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 № 1356-VIII (далі - Закон № 1356-VIII) оголошення про проведення відбору обов’язково додатково оприлюднюється через авторизовані електронні майданчики на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі товарів і послуг перевищує суму 35 тисяч євро. Вимоги до оголошення визначено у частині четвертій статті 3 Закону 1356-VIII.
Таким чином, не оприлюднивши додатково оголошення про проведення відбору англійською мовою, Замовником порушено вимоги частини сьомої статті 3 Закону 1356-VIII.
На запит щодо надання пояснень відсутності оприлюдненого оголошення англійською мовою Замовник 25.05.2020 надав через електронну систему закупівель пояснення, які не містили запитуваної інформації.
Також встановлено, що Замовником в оголошенні зазначено надання забезпечення цінової пропозиції у вигляді банківської гарантії та перелічені умови при яких банківська гарантія не повертається, при цьому Замовником не зазначено випадок неповернення банківської гарантії у разі відмови або неучасті в переговорах, призначених замовником, у визначену замовником дату їх проведення чим порушено вимоги частини п’ятнадцятої статті 3 Закону 1356-VIII.
Крім того встановлено, що до Замовника надіслано звернення, що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2020, відповідь на яке Замовником надано 14.05.2020, що становить 3 робочі дні від дня оприлюднення звернення, Таким чином, не надання відповіді на звернення протягом двох робочих днів з дня оприлюднення звернення, Замовником порушено вимог абзацу третього частини одинадцятої статті 3 Закону 1356-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
На виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, наданого Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжиття заходів, передбачених частиною восьмою статті 40 Закону, тендерним комітетом військової частини 2161 прийняте рішення про відміну процедуру UA-2020-05-06-002572-a (переговорну процедуру для потреб оборони) по предмету закупівлі ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Обладнання для постів технічного спостереження – вежа) у відповідності до п. 2 ч. 8 ст. 40 Закону «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
21.05.2020 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі обладнання для постів технічного спостереження - вежа, що проводить Військова частина 2161 (далі – Замовник) за №UA-2020-05-06-002572-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень з питання:
1) У зв’язку з тим, що очікувана вартість закупівлі оприлюднена в сумі 3 000 000 грн, що становить еквівалент 102497 євро, поясніть чому Замовником не було оприлюднено додаткового оголошення про проведення відбору англійською мовою, а саме оприлюднення англійською мовою всіх вимог що викладені у частині четвертій статті 3 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12.05.2016 № 1356-VIII?
2) Поясніть причини невчасного надання відповіді на звернення що оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.05.2020, відповідь на яке Замовником надано 14.05.2020, що становить 3 робочі дні від дня оприлюднення звернення?
3) Відповідно до яких нормативно-правових актів Замовником визначено предмет закупівлі як товар при цьому, що відповідно до технічного завдання Замовником оголошені роботи з демонтажу існуючої вежі, проведення інженерно-геологічних послуг при вишукуванні місця встановлення вежі, розроблення та погодження із Замовником проектно-кошторисної документації та здійснення її експертизи, встановлення нової вежі, погодження на встановлення вежі із органами Державного архітектурного-будівельного контролю?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.05.2020 · Замовник: ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Обладнання для постів технічного спостереження – вежа) за номером UA-2020-05-06-002572-a.
На Ваш Запит від 21 травня 2020 року повідомляємо наступне:
Щодо питання 1.
Тендерним комітетом військової частини 2161 у відповідності до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» розпочато процедуру закупівлі по предмету закупівлі ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Обладнання для постів технічного спостереження – вежа) за номером UA-2020-05-06-002572-a. Процедура знаходиться на стадії кваліфікації, проведено переговори з учасником, який за результатами аукціону запропонував найменшу ціну - ТОВ «КІНТЕГРО».
Враховуючи очікувану вартість предмету закупівлі UA-2020-05-06-002572-a в розмірі 3000000,00 грн., на виконання вимог ч.7 ст. 3 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12 травня 2016 року № 1356-VIII тендерним комітетом військової частини 2161, використовуючи Інструкцію зі створення переговорної процедури для потреб оборони (копія додається) додатково оприлюднено через авторизований електронний майданчик https://smarttender.biz на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua Оголошення про проведення відбору на закупівлю UA-2020-05-06-002572-a англійською мовою, так як очікувана вартість закупівлі перевищує суму для товарів і послуг - 35 тисяч євро (копія оголошення додається).
Таким чином, враховуючи вище зазначене, тендерний комітет військової частини 2161 діяв у чіткій відповідності до вимог Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» редакція від 19 квітня 2020 року у № 1356-VIII та порушень при проведенні процедури закупівлі UA-2020-05-06-002572-a не допустив.
З метою недопущення порушень Законодавства України у сфері закупівлі майна та матеріальних засобів за державні кошти для потреб Державної прикордонної служби України з персоналом тендерного комітету військової частини 2161 було додатково проведено заняття щодо вимог Законів України «Про публічні закупівлі» редакція від 19 квітня 2020 року № 922-VIII та «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» редакція від 19 квітня 2020 року у № 1356-VIII.
Щодо питання 2.
Організація та проведення процедур закупівель (окрім спрощених) військовою частиною 2161 здійснюється тендерним комітетом. Формою роботи комітету є засідання, яке є правомочним за присутності на ньому не менше двох третин членів комітету. Рішення комітету оформлюється протоколом, який підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України
від 2 квітня 2020 р. № 255 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в період з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 року, на всій території України було встановлено карантин, центральним і місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям рекомендовано забезпечити організацію позмінної роботи працівників, а за технічної можливості — також роботи в режимі реального часу через Інтернет. Заходи, пов’язані з виконанням вищеназваної Постанови КМУ створили певні об’єктивні перешкоди нормальній організації роботи тендерного комітету в умовах карантину. Через обмеження присутності особового складу військової частини 2161 на території загону, виникла проблема організації проведення засідання тендерного комітету в складі, достатньому для прийняття рішень.
Крім того, авторизованим електронним майданчиком, який є частиною електронної системи закупівель https://smarttender.biz на електронну адресу реєстрації замовника в електронній системі закупівель було надіслано кілька листів (копії додаються), в яких міститься нагадування про запитання без відповіді та чітко вказані строки: «…Питання, на які не надано відповіді: Цінова пропозиція. Подано 08.05.2020 15:39, відповісти до 14.05.2020 15:39». Система Рrozorro не заблокувала подальший перебіг процедури. Скарг від учасників з цього приводу не надходило.
Отже, тендерним комітетом військової частини 2161було вжито всіх можливих заходів для надання ґрунтовної відповіді на запитання учасника та завантаження її через авторизований електронний майданчик https://smarttender.biz на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua., зважаючи на об’єктивні обставини діяльності в умовах карантину.
Щодо питання 3.
Предметом закупівлі процедури закупівлі UA-2020-05-06-002572-a є Обладнання для постів технічного спостереження (вежа), яке за технічними характеристиками не відноситься до об’єктів капітального будівництва, а також послуги, пов’язані з поставкою та установкою цього обладнання.
Згідно ч.1 ст. 1 Закону України VIII «Про публічні закупівлі» редакція від 19 квітня 2020 року № 922, «Роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт» (п. 27), «Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт» (п. 27).
Виходячи з вищенаведеного, предметом закупівлі є Товар - Обладнання для постів технічного спостереження (вежа) за ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини. Крім того до закупівлі включено вартість послуг, пов’язаних з поставкою та установкою вищеназваного обладнання згідно п. 5 ч.2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від17.03.2016 № 454, в якому зазначено: «Якщо під час здійснення замовником закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов'язаної (пов'язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів».
Додатки:
1. Копія інструкції зі створення переговорної процедури для потреб оборони на 6 арк.;
2. Копія Оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони з веб – порталу Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua UA-2020-05-06-002572-a на 6 арк.;
3. Копія листів, надісланих авторизованим електронним майданчиком, який є частиною електронної системи закупівель https://smarttender.biz на 3 арк.
25.05.2020 · Замовник: ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Обладнання для постів технічного спостереження – вежа)
На Ваш Запит від 21 травня 2020 року повідомляємо наступне:
Щодо питання 1.
Тендерним комітетом військової частини 2161 у відповідності до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» розпочато процедуру закупівлі по предмету закупівлі ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Обладнання для постів технічного спостереження – вежа) за номером UA-2020-05-06-002572-a. Процедура знаходиться на стадії кваліфікації, проведено переговори з учасником, який за результатами аукціону запропонував найменшу ціну - ТОВ «КІНТЕГРО».
Враховуючи очікувану вартість предмету закупівлі UA-2020-05-06-002572-a в розмірі 3000000,00 грн., на виконання вимог ч.7 ст. 3 Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» від 12 травня 2016 року № 1356-VIII тендерним комітетом військової частини 2161, використовуючи Інструкцію зі створення переговорної процедури для потреб оборони (копія додається) додатково оприлюднено через авторизований електронний майданчик https://smarttender.biz на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua Оголошення про проведення відбору на закупівлю UA-2020-05-06-002572-a англійською мовою, так як очікувана вартість закупівлі перевищує суму для товарів і послуг - 35 тисяч євро (копія оголошення додається).
Таким чином, враховуючи вище зазначене, тендерний комітет військової частини 2161 діяв у чіткій відповідності до вимог Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» редакція від 19 квітня 2020 року у № 1356-VIII та порушень при проведенні процедури закупівлі UA-2020-05-06-002572-a не допустив.
З метою недопущення порушень Законодавства України у сфері закупівлі майна та матеріальних засобів за державні кошти для потреб Державної прикордонної служби України з персоналом тендерного комітету військової частини 2161 було додатково проведено заняття щодо вимог Законів України «Про публічні закупівлі» редакція від 19 квітня 2020 року № 922-VIII та «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони» редакція від 19 квітня 2020 року у № 1356-VIII.
Щодо питання 2.
Організація та проведення процедур закупівель (окрім спрощених) військовою частиною 2161 здійснюється тендерним комітетом. Формою роботи комітету є засідання, яке є правомочним за присутності на ньому не менше двох третин членів комітету. Рішення комітету оформлюється протоколом, який підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України
від 2 квітня 2020 р. № 255 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» в період з 12 березня 2020 р. до 24 квітня 2020 року, на всій території України було встановлено карантин, центральним і місцевим органам виконавчої влади, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям рекомендовано забезпечити організацію позмінної роботи працівників, а за технічної можливості — також роботи в режимі реального часу через Інтернет. Заходи, пов’язані з виконанням вищеназваної Постанови КМУ створили певні об’єктивні перешкоди нормальній організації роботи тендерного комітету в умовах карантину. Через обмеження присутності особового складу військової частини 2161 на території загону, виникла проблема організації проведення засідання тендерного комітету в складі, достатньому для прийняття рішень.
Крім того, авторизованим електронним майданчиком, який є частиною електронної системи закупівель https://smarttender.biz на електронну адресу реєстрації замовника в електронній системі закупівель було надіслано кілька листів (копії додаються), в яких міститься нагадування про запитання без відповіді та чітко вказані строки: «…Питання, на які не надано відповіді: Цінова пропозиція. Подано 08.05.2020 15:39, відповісти до 14.05.2020 15:39». Система Рrozorro не заблокувала подальший перебіг процедури. Скарг від учасників з цього приводу не надходило.
Отже, тендерним комітетом військової частини 2161було вжито всіх можливих заходів для надання ґрунтовної відповіді на запитання учасника та завантаження її через авторизований електронний майданчик https://smarttender.biz на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua., зважаючи на об’єктивні обставини діяльності в умовах карантину.
Щодо питання 3.
Предметом закупівлі процедури закупівлі UA-2020-05-06-002572-a є Обладнання для постів технічного спостереження (вежа), яке за технічними характеристиками не відноситься до об’єктів капітального будівництва, а також послуги, пов’язані з поставкою та установкою цього обладнання.
Згідно ч.1 ст. 1 Закону України VIII «Про публічні закупівлі» редакція від 19 квітня 2020 року № 922, «Роботи - розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт» (п. 27), «Послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт» (п. 27).
Виходячи з вищенаведеного, предметом закупівлі є Товар - Обладнання для постів технічного спостереження (вежа) за ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини. Крім того до закупівлі включено вартість послуг, пов’язаних з поставкою та установкою вищеназваного обладнання згідно п. 5 ч.2 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від17.03.2016 № 454, в якому зазначено: «Якщо під час здійснення замовником закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов'язаної (пов'язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів».
Додатки:
1. Копія інструкції зі створення переговорної процедури для потреб оборони на 6 арк.;
2. Копія Оголошення про проведення переговорної процедури для потреб оборони з веб – порталу Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua UA-2020-05-06-002572-a на 6 арк.;
3. Копія листів, надісланих авторизованим електронним майданчиком, який є частиною електронної системи закупівель https://smarttender.biz на 3 арк.