Висновок
Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в річному плані закупівель інформації щодо місцезнаходження Замовника та його категорії. Встановлено порушення законодавства в частині не зазначення в оголошенні про проведення відкритих торгів якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції. При підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2,11 частини другої статті 22 Закону, частини третьої та шостої статті 17 Закону, абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону, частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Хмельницького обласного центру зайнятості (далі – Замовник) за номером ID: UA-P-2020-05-19-002978-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що в порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-19-002978-a відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 Розділу ІІІ не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 1.1 розділу ІІІ тендерної документації та Додаток 1 до тендерної документації встановлено вимогу для учасників: «Лист-гарантія про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 Закону.
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5.3 розділу ІІІ тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «Переможець торгів, повинен надати замовнику документи у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, у формі та порядку передбаченому у додатку 1 до тендерної документації», що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону;
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
- в порушення вимог частини п’ятої статті 41 у пункті 5.5 розділу VI тендерної документації зазначено «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених частиною четвертою статті 36 Закону».
У новій редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього описані у статті 41 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
За результатами опрацювання результатів моніторингу західним офісом Держаудитслужби управління західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області закупівлі послуг з утримання в чистоті приміщень (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-19-004865-c) повідомляємо наступне:
Зауваження : В порушення пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані за номером ID: UA-P-2020-05-19-002978-a відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії.
Відповідь: Відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія.
План за номером ID: UA-P-2020-05-19-002978-a опубліковано за формою, яка діяла на момент публікації на майданчику «Держзакупівлі. Онлайн». Внесення іншої інформації відповідно до пункту 1 частини другої статті 4 Закону неможливе без зміни форми адміністратором майданчика.
Зауваження : В порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено якою (якими) мовою повинні готуватися тендерні пропозиції.
Відповідь: На момент публікації адміністратором майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» у формі оголошення не була передбачена інформація про мову, якою повинні готуватись тендерні пропозиції. Зазначена інформація вказана в тендерній документації.
Зауваження : Порядок надання роз'яснень до тендерної документації, зазначений у пункті 1 розділу ІІ тендерної документації не відповідає вимогам абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
Відповідь: За результатами аналізу висновку щодо питання відповідності, пункт 1 розділу ІІ тендерної документації, документацію доповнено вимогами абзаців третього та четвертого частини другої статті 24 Закону.
Зауваження : Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, зазначений Замовником у пункті 4 Розділу ІІІ не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
Відповідь: За результатами аналізу висновку щодо питання відповідності, внесено зміни відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону, але зазначивши у тендерній документації, що пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій не було порушено вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в якому зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Зауваження : В порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 1.1 розділу ІІІ тендерної документації та Додаток 1 до тендерної документації встановлено вимогу для учасників: «Лист-гарантія про відсутність підстав відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що не відповідає вимогам частини
третьої статті 17 Закону.
Відповідь: За результатами аналізу висновку щодо питання відповідності, повідомляємо що в Додатку №1 вказано «Учасник може не надавати інформацію, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.».
Зауваження : В порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону у пункті 5.3 розділу ІІІ тендерної документації встановлено наступну вимогу для переможця: «Переможець торгів, повинен надати замовнику документи у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, у формі та порядку передбаченому у додатку 1 до тендерної документації», що не відповідає вимогам частини третьої та шостої статті 17 Закону;
Відповідь: За результатами аналізу висновку щодо питання відповідності, повідомляємо що в пункт 5.3. розділу ІІІ внесено зміни.
Зауваження : В порушення вимог частини п’ятої статті 41 у пункті 5.5 розділу VI тендерної документації зазначено «Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, встановлених частиною четвертою статті 36 Закону». У новій редакції Закону, яка є чинною на момент оголошення процедури закупівлі, основні вимоги до договору про закупівлю та внесення змін до нього описані у статті 41 Закону.
Відповідь: За результатами аналізу висновку щодо питання відповідності, повідомляємо що в пункт 5.5. розділу VІ внесено зміни.
Зауваження : За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу від 13.04.2016 №680 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Відповідь: За результатами аналізу висновку щодо питання відповідності, повідомляємо що в тендерну документацію внесено зміни.