Висновок
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 та пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої, п’ятої та шостої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22, абзаців першого, третього та четвертого частини другої статті 24, абзаців другого – четвертого, шостого – восьмого пункту 1 та пункту 2, абзаців третього – четвертого пункту 3 частини першої статті 31,статті 32, частини шостої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини першої статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гончарівської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-18-005351-c, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Крім того встановлено, що Замовником в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону до оголошення про проведення відкритих торгів не внесено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:
- інформація, наведена у розділі ІІ «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам абзаців першого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;
- інформація, наведена у підпункті 3.4.1 пункту 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку 5 до тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- інформація, наведена у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку 2 до тендерної документації, не містить підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону, а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону. Крім того, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції згідно зі статтею 17 Закону та не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, чим порушено вимогу частини третьої статті 17 Закону. Також у цьому пункті тендерної документації визначено, що Замовник на підставі частини сьомої статті 28 Закону має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, організацій. При цьому зазначене питання врегульовано частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону;
- інформація, наведена у підпункті 5.5.1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», порушує вимоги частини п’ятої статті 17 Закону;
- у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником визначено критерії та методику оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону. При цьому стаття 28 Закону визначає порядок розкриття тендерних пропозицій;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не містить підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі з підстав, визначених абзацами другим – четвертим, шостим – восьмим пункту 1 та пунктом 2 частини першої статті 31 Закону, та переможця процедури закупівлі з підстав, визначених абзацами третім – четвертим пункту 3 частини першої статті 31 Закону;
- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам статті 32 Закону;
- інформація, наведена у пункті 2 «Строк укладання договору» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;
- у пункті 4 «Істотні умови договору» розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначено, що істотні умови договору визначаються Замовником відповідно до вимог статей 36, 37 Закону. При цьому статі 36, 37 Закону регулюють проведення процедури торгів з обмеженою участю, а основні вимоги до договору про закупівлю встановлює стаття 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
п 2 розділу 2; п. 4.1, п. 5.4, 5.5 розділу3, додаток 5, додаток 2; п 1, 3 в розділі 5; п.п. 1, 2, 4 розділу 6
Оцінка ДАСУ від 28.05.2020
Порушення усунуто