Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 червня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19 квітня 2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Тиврівського будинку-інтернату геріатричного профілю (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП «Климлюк Наталія Іванівна», протокол засідання тендерного комітету замовника від 14 лютого 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26 лютого 2019 року №53, пояснення від 25 травня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Климлюк Наталія Іванівна», якого визначено переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету замовника від 14 лютого 2019 року б/н), вимогам тендерної документації в частині ненадання:
- довідки, складеної у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з постачання, виготовлення та зберігання продукції, що зазначається в тендерній документації; копій документів, що підтверджують наявність у учасника власного чи орендованого автотранспорту, обладнання; завірених належним чином копій технічного та санітарного паспортів на транспорт, особистої медичної книжки водія, договорів оренди (якщо транспорт орендований), договору на дезінфекційну обробку автомобільного транспорту із спеціалізованим підприємством (пункт 1 Додатку №2 тендерної документації);
- інформаційної довідки, складеної у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, завіреної печаткою (за наявності), що підтверджує досвід виконання аналогічного договору; копій аналогічних договорів стосовно постачання товару у відповідності до предмета закупівлі, щонайменше двох договорів за 2015 рік, або 2016 рік, або за 2017 рік; трьох оригіналів позитивних відгуків про співпрацю, що відповідають копіям аналогічних договорів від організацій, які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів (пункт 3 Додатку №2 тендерної документації);
- інформації у вигляді довідки про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, наведеній у Додатку 6 тендерної документації (пункт 5 розділу ІІІ тендерної документації);
- тендерної пропозиції у формі наведеній у Додатку №1 тендерної документації; реєстру документів, який сканується і подається окремим електронним файлом (пункт 1 розділу ІІІ тендерної документації);
- гарантійного листа, що при виявленні замовником дефектів, простроченого терміну придатності товару, будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці замовника в найкоротші терміни (пункт 3 Додатку №4 тендерної документації);
- пояснювальної записки з описом якісних та функціональних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти та країни походження (підпункт «а» пункту 5 Додатку №4 тендерної документації);
- листа, що тара та упаковка товару повинні бути міцними, чистими, сухими, без стороннього запаху й порушення цілісності (Додаток №4 тендерної документації);
- листа-гарантії щодо недопущення поставок товарів недоброякісних або сумнівної якості із закінченим терміном придатності, або на межі його закінчення (Додаток №4 тендерної документації);
- листа в довільній формі, що при встановленні замовником недоброякісності будь-якого товару він негайно (протягом однієї години) робить заміну недоброякісного товару за власний рахунок, при встановленні нестачі будь-якого товару - негайно (протягом однієї години) довозить товари, яких не вистачає, за власний рахунок (Додаток №4 тендерної документації);
- гарантійного листа стосовно того, що замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних показників товару та їх відповідності вимогам замовника за рахунок учасника (Додаток №4 тендерної документації);
- інформації в довільній формі щодо гарантування згоди з умовами закупівлі, визначеними в цій тендерній документації та оголошенні про закупівлю, в тому числі з положеннями щодо якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі (Додаток №4 тендерної документації);
- довідки про обов’язок учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт), що є предметом закупівлі (Додаток №4 тендерної документації).
Однак, на порушення вимог пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Климлюк Наталія Іванівна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації, та уклав з ним договір від 26 лютого 2019 року №53 на суму 328980,00 грн.
Згідно частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами договору від 26 лютого 2019 року №53 визначено строк його дії до 31 грудня 2019 pоку, але в будь-якому випадку до моменту його остаточного виконання.
За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме замовником 11 жовтня 2019 року на підставі накладної від 08 жовтня 2019 року №57, здійснено остаточні розрахунки із ФОП «Климлюк Наталія Іванівна» в повному обсязі у відповідності до умов договору від 26 лютого 2019 року №53.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовник оприлюднив 21 травня 2020 року (в ході моніторингу) з порушенням строків, визначених абзацом 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.06.2020
Інформуємо, що порушення були усуненні під час моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області та зобов’язуємось щодо недопущення таких порушень в подальшому
Запити й пояснення
20.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі продукції борошномельно-круп’яної промисловості (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-01-28-000290-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому не оприлюднено звіт про виконання договору від 26 лютого 2019 року №53?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі продукції борошномельно-круп’яної промисловості (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-01-28-000290-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином учасник ФОП «Климнюк Наталія Іванівна», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету від 14 лютого 2019 року №б/н), обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
- пункту 1 Додатку №2 тендерної документації, в частині надання: довідки складеної у довільній формі, яка повинна містити інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази для надання послуг з постачання, виготовлення та зберігання продукції, що зазначається в тендерній документації та надання копій документів, що підтверджують наявність у учасника власного чи орендованого автотранспорту, обладнання; завірених належним чином копій - техпаспорту та санітарного паспорту на транспорт, особистої медичної книжки водія, договорів оренди (якщо транспорт орендований), договору на дезінфекційну обробку цього автомобільного транспорту із спеціалізованим підприємством;
- пункту 3 Додатку №2 тендерної документації, в частині надання: інформаційної довідки, складеної у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, завіреною печаткою (за наявності), що підтверджує досвід виконання аналогічного договору; копій аналогічних договорів стосовно поставки товару у відповідності до предмета закупівлі, щонайменше двох договорів за 2015 рік або 2016 рік або за 2017 рік; трьох оригіналів позитивних відгуків про співпрацю відповідно до наданих учасником аналогічних договорів, виданих в січні 2018 року, що відповідають копіям поданих аналогічних договорів від організацій, які зазначені в довідці про виконання аналогічних договорів;
- пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, в частині надання інформації у вигляді довідки про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17, наведеній у Додатку 6 тендерної документації;
- пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, в частині надання: тендерної пропозиції у формі наведеній у додатку №1 тендерної документації; реєстру документів, який сканується і подається окремим електронним файлом;
- пункту 3 Додатку №4 тендерної документації, в частині надання гарантійного листа, що при виявленні замовником дефектів, простроченого терміну придатності товару, будь-чого іншого, що може якимось чином вплинути на якісні характеристики товару, постачальник повинен замінити товар в асортименті та кількості, вказаній в заявці замовника в найкоротші терміни;
- підпункту а пункту 5 Додатку №4 тендерної документації, в частині надання пояснювальної записки з описом якісних та функціональних характеристик предмету закупівлі, його екологічної чистоти та країну походження;
- пункту 1 (Інші вимоги) Додатку №4 тендерної документації, в частині надання листа в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, що тара та упаковка товару повинні бути міцними, чистими, сухими, без стороннього запаху й порушення цілісності;
- пункту 2 (Інші вимоги) Додатку №4 тендерної документації, в частині надання листа в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, щодо недопущення поставок товарів недоброякісної або сумнівної якості із закінченим терміном придатності або на межі його закінчення;
- пункту 3 (Інші вимоги) Додатку №4 тендерної документації, в частині надання листа в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, що при встановленні замовником недоброякісності будь-якого товару він негайно (протягом однієї години) робить заміну недоброякісного товару за власний рахунок, при встановленні нестачі будь-якого товару - негайно (протягом однієї години) довозить товари, яких не вистачає, за власний рахунок;
- пункту 5 (Інші вимоги) Додатку №4 тендерної документації в частині надання гарантійного листа, стосовно того, що замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних показників товару та їх відповідності вимогам замовника за рахунок учасника;
- пункту 7 (Інші вимоги) Додатку №4 тендерної документації, в частині надання в довільній формі інформації за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо гарантування згоди з умовами закупівлі, визначеними в цій тендерній документації та оголошенні про закупівлю, в тому числі з положеннями щодо якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі;
- пункту 8 (Інші вимоги) Додатку №4 тендерної документації, в частині надання довідки на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) в довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника, про обов’язок учасником дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля, при постачанні товарів (наданні послуг, виконанні робіт), що є предметом закупівлі.
2. Чому не своєчасно оприлюднено звіт про виконання договору від 26 лютого 2019 року №53?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2020 · Замовник: пояснення
Звіт не завантажено в зв’язку з технічних причин(завантажували та підпис ставили…). Договір виконано в строк та в повному обсязі.
25.05.2020 · Замовник: пояснення
Пояснення по закупівлі№UA-2019-01-28-000290-a по предмету закупівлі продукції борошномельно - круп’яної промисловості: станом на січень 2019 року у Тиврівському обласному будинку-інтернаті проживало 220 підопічних (люди похилого віку та інваліди), які потребують чотирьох-разового раціонального збалансованого харчування. В зв’язку з тим, що проведення відкритих торгів займає великий проміжок часу, що призводить до несвоєчасної поставки продуктів харчування, в результаті чого не виконуються норми харчування мешканців, в зв’язку з чим було прийнято рішення про визнання ФОП Климнюк Наталю Іванівні переможцем даної закупівлі. Жодних претензій до вчасної, якісної поставки не було. А також ціна пропозиції є найнижчою, що призводить до економії бюджетних коштів. Договір виконано в строк та в повному обсязі.
Тендерний комітет