Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлені порушення норми абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-03-18-000762-с, оголошення про проведення закупівлі Відділом освіти виконкому Тернівської районної у місті ради (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 18.03.2020, договір cпоживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 03.04.2020 №200073Р (оприлюднений 03.04.2020), додаткову угоду від 07.04.2020 №02Р (оприлюднено 08.04.2020), додаткову угоду від 11.06.2020 №03Р (оприлюднено 11.06.2020), пояснення Замовника, отримані 05.06.2020 та 12.06.2020 через електрону систему закупівель.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 71 форми Звіту про результати проведення переговорної процедури закупівлі Замовником зазначено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) тип оплати – післяоплата 10 днів. При цьому, відповідно до пункту 4 Додатку 4 «Порядок розрахунків» до договору cпоживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 03.04.2020 №200073Р передбачено оплату послуг з розподілу електричної енергії у формі попередньої оплати. Отже, інформація пункту 71 форми Звіту про результати проведення переговорної процедури закупівлі відрізняється від умов пункту 4 Додатку 4 «Порядок розрахунків» до договору cпоживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії від 03.04.2020 №200073Р, таким чином Замовником не дотримано вимоги пункту 2 Наказу №490.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії оприлюднено не у повному обсязі, а частково, зокрема без додатків: №2 «Паспорт точки/точок розподілу електричної енергії», №3 «Відомості про розрахункові засоби обліку активної та реактивної електричної енергії», №6 «Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності Сторін», №7 «Однолінійна схема електропостачання Споживача», №9 «Акти екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання Споживача», №10 «Договір про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії» з додатком «Порядок розрахунків за перетікання реактивної електроенергії» та продовженням додатка «Вихідні дані для розрахунку», №11 «Звіт про покази засобів обліку за розрахунковий період (Зразок)», №13 «Відомості про приєднані електроустановки інших учасників роздрібного ринку до технологічних мереж Споживача», №13 «Відомості про приєднані електроустановки інших учасників роздрібного ринку до технологічних електричних мереж Споживача», №14 «Обсяги транспортування електричної енергії в електричні мережі інших учасників роздрібного ринку», №15 «Порядок припинення, обмеження електропостачання субспоживачів», № 16 «Порядок розрахунку витрат електричної енергії в технологічних електричних мережах Споживача (основного споживача), пов’язаних із транспортуванням електричної енергії в електроустановки інших учасників роздрібного ринку», №17 «Порядок розрахунку та складання балансу електричної енергії в технологічних електричних мережах Споживача (основного споживача)», які відповідно до пункту 12.8 розділу 12 договору від 03.04.2020 №200073Р є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.06.2020
стосовно висновку
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-18-000427-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-18-000427-c зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Чому в порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір необґрунтовано застосування переговорної процедури (п.14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) щодо послуг з розподілу електричної енергії на дату проведення закупівлі?
05.06.2020 · Замовник: пояснення
пояснення стосовно обрання процедури на підстав
09.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-18-000427-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1.Чому на порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції, що діє з 19.04.2020 договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії оприлюднено не у повному обсязі, а частково, зокрема без додатків: №2 «Паспорт точки/точок розподілу електричної енергії», №3 «Відомості про розрахункові засоби обліку активної та реактивної електричної енергії», №6 «Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності Сторін», №7 «Однолінійна схема електропостачання Споживача», №9 «Акти екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання Споживача», №10 «Договір про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії» з додатком «Порядок розрахунків за перетікання реактивної електроенергії» та продовженням додатка «Вихідні дані для розрахунку», №11 «Звіт про покази засобів обліку за розрахунковий період (Зразок)», №13 «Відомості про приєднані електроустановки інших учасників роздрібного ринку до технологічних мереж Споживача», №13 «Відомості про приєднані електроустановки інших учасників роздрібного ринку до технологічних електричних мереж Споживача», №14 «Обсяги транспортування електричної енергії в електричні мережі інших учасників роздрібного ринку», №15 «Порядок припинення, обмеження електропостачання субспоживачів», № 16 «Порядок розрахунку витрат електричної енергії в технологічних електричних мережах Споживача (основного споживача), пов’язаних із транспортуванням електричної енергії в електроустановки інших учасників роздрібного ринку», №17 «Порядок розрахунку та складання балансу електричної енергії в технологічних електричних мережах Споживача», які відповідно до пункту 12.8 розділу 12 договору від 03.04.2020 №200073Р є його невід’ємною частиною.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень (Актуальний)
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 65310000-9 — Розподіл електричної енергії (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-18-000427-c) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1.Чому на порушення вимоги частини першої статті 10 Закону договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії оприлюднено не у повному обсязі, а частково, зокрема без додатків: №2 «Паспорт точки/точок розподілу електричної енергії», №3 «Відомості про розрахункові засоби обліку активної та реактивної електричної енергії», №6 «Акт розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності Сторін», №7 «Однолінійна схема електропостачання Споживача», №9 «Акти екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання Споживача», №10 «Договір про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії» з додатком «Порядок розрахунків за перетікання реактивної електроенергії» та продовженням додатка «Вихідні дані для розрахунку», №11 «Звіт про покази засобів обліку за розрахунковий період (Зразок)», №13 «Відомості про приєднані електроустановки інших учасників роздрібного ринку до технологічних мереж Споживача», №13 «Відомості про приєднані електроустановки інших учасників роздрібного ринку до технологічних електричних мереж Споживача», №14 «Обсяги транспортування електричної енергії в електричні мережі інших учасників роздрібного ринку», №15 «Порядок припинення, обмеження електропостачання субспоживачів», № 16 «Порядок розрахунку витрат електричної енергії в технологічних електричних мережах Споживача (основного споживача), пов’язаних із транспортуванням електричної енергії в електроустановки інших учасників роздрібного ринку», №17 «Порядок розрахунку та складання балансу електричної енергії в технологічних електричних мережах Споживача», які відповідно до пункту 12.8 розділу 12 договору від 03.04.2020 №200073Р є його невід’ємною частиною.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
12.06.2020 · Замовник: Пояснення
Пояснення