Висновок
Встановлено порушення визначення вартості закупівлі.
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлені порушення норми абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону та порушення визначення вартості закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору встановлені порушення норми абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-03-11-002250-b, оголошення про проведення закупівлі Комунальним підприємством "Обласний шкірно-венерологічний диспансер" Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 11.03.2020, договір про постачання пари та гарячої води від 27.03.2020 №010229 (оприлюднений 01.04.2020), додаткову угоду від 06.04.2020 №2 (оприлюдено 10.04.2020), пояснення Замовника, отримані 09.06.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п.14) Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Також не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено, що постачання пари та гарячої води для КП «Обласний шкірно - венерологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради здійснює КП « Теплоенерго » ДМР що визначена монопольною на дільниці до якої відноситься КП «Обласний шкірно - венерологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради в територіальних (географічних) межах Дніпропетровської області, була обрана переговорна процедура (скорочена). Також, дана процедура необхідна для забезпечення безперебійного та якісного обслуговування впродовж усього року для задоволення потреб підприємства.
При цьому у наданому Замовником поясненні 09.06.2020 посилання на експертні, нормативні, технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відсутні.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Моніторингом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону договір на постачання пари та гарячої води від 27.03.2020 №010229 оприлюднений 01.04.2020, що перевищує термін визначений Законом.
Крім того, на порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону додаткова угода від 06.04.2020 №2 до договору від 27.03.2020 №010229 оприлюднена 10.04.2020, що перевищує термін визначений Законом.
Водночас, моніторингом установлено, що договір на постачання пари та гарячої води від 27.03.2020 №010229 між Комунальним підприємством «Теплоенерго» Дніпровської міської ради та Комунальним підприємством "Обласний шкірно-венерологічний диспансер" Дніпропетровської обласної ради на суму 598 399,00 грн (з ПДВ). Проте фактична ціна договору з урахуванням очікуваного обсягу постачання пари та гарячої води 371,095 Гкал та тарифу на дату укладання договору 1612,52 грн (з ПДВ) cтановить 598 398,11 грн (з ПДВ). Отже договір укладений з порушенням визначення вартості закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2020
Розірвання договору щодо усунень виявлених порушень в ході моніторінгу Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.)
Оцінка ДАСУ від 10.07.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про постачання пари та гарячої води від 27.03.2020 № 010229 на підставі додаткової угоди від 15.06.2020 №3 . Звіт про виконання договору про закупівлю від 16.06.2020.
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-11-001368-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-11-001368-b зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Чому в порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір необґрунтовано застосування переговорної процедури (п.14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі?
2. Чому договір про постачання пари та гарячої води від 27.03.2020 №010229 оприлюднений 01.04.2020 з порушенням визначеного Законом терміну?
3. Чому в порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону додаткову угоду №2 про внесення змін до договору, яку укладено 06.04.2020, оприлюднено 10.04.2020?
09.06.2020 · Замовник: У відповідь на запит щодо оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-03-11-001368-b ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
У відповідь на запит щодо оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-03-11-001368-b ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція пояснюємо, що нами не було порушено частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір, а саме: в обгрунтуванні та оприлюдненому протоколі засідання тендерного комітету з проведення закупівель в системі ProZorro Про намір укласти договір на закупівлю послуг з теплопостачання від 14.02.2020р. йдеться про те, що У зв’язку з тим, що постачання пари та гарячої води для КП « Обласний шкірно - венерологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради здійснює КП « Теплоенерго » ДМР що визначена монопольною на дільниці до якої відноситься КП «Обласний шкірно - венерологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради в територіальних (географічних) межах Дніпропетровської області, була обрана переговорна процедура (скорочена). Також, дана процедура необхідна для забезпечення безперебійного та якісного обслуговування впродовж усього року для задоволення потреб підприємства. На підставі вищезазначеного, КП «Обласний шкірно - венерологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради необхідно укласти договір з КП « Теплоенерго » ДМР Постачання пари та гарячої води.
Комунальне підприємство “Теплоенерго” Дніпровської міської ради займає монопольне становище на ринку постачання теплової енергії у місті Дніпро і, відповідно, є єдиним постачальником, що підтверджує Зведений перелік природних монополій, який згідно частини другої статті 5 Закону України «Про природні монополії» складається та ведеться Антимонопольним комітетом України відповідно до його повноважень (розпорядження АМКУ від 28.11.2012р. №874-р). Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням АМКУ від 28.11.2012р. №874-р, зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua).
Таким чином, інформація, розміщена на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України, щодо переліку суб’єктів природних монополій, є офіційною інформацією державного органу.
Станом на дату засідання на веб-сайті Антимонопольного комітету України розміщено Зведений перелік суб’єктів природних монополій, до якого включено Комунальне підприємство “Теплоенерго” Дніпровської міської ради.
Договір № 010229 від 27.03.2020 року про постачання пари та гарячої води був оприлюднен 31.03.2020року, що підтвердженно в електронній системі закупівель Prozorro. та повторно оприлюднен 1.04.2020 року тому що попередній файл не можно було відкрити. Додаткова угода №2 про внесення змін до договору було укладенно 6.04.2020 року але отримана нашим закладом тільки 10.04.2020року, у зв'язку з введенням обмежувальних заходів для запобігання розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19.