Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 3 та пункту 13 частини 2 статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон № 922), розгляду тендерної пропозиції ФОП «Здоровець Сергій Вікторович».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі-Замовник), затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 26.03.2020 № 72/111/22-2020 , реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Здоровець Сергій Вікторович», роз'яснення до процедури від 30.03.2020, відповідь Замовника на роз'яснення до процедури від 30.03.2020, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 15.04.2020 № 88/111/22-2020, повідомлення про намір укласти договір з переможцем процедури закупівлі ФОП «Здоровець Сергій Вікторович», договір про постачання продуктів харчування від 28.04.2020 № 318.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам пункту 13 частини другої статті 22 Закону № 922, а саме не містить зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Крім того, згідно з пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону № 922 визначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у тендерній документації, повинні містити інформацію стосовно необхідності передбачення в них застосування заходів із захисту довкілля. Однак, тендерна документація Замовника інформацію щодо необхідності застосування заходів із захисту довкілля не містить, що є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону № 922.
Крім того, на вимогу Додатку 2 тендерної документації переможцем торгів ФОП «Здоровець Сергій Вікторович» надано ретельний опис товару, який буде постачатись в якому зазначено, що виробником товару є ТОВ «РКЗ Південний» м. Білгород-Дністровський, в той же час на вимогу пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» надано фото продукції, яка буде постачатись виробником якого є ТОВ «РКЗ Південний» м. Миколаїв.
Враховуючи вищевикладене пропозиція переможця ФОП «Здоровець Сергій Вікторович» не відповідає умовам тендерної документації, а відтак підлягала відхиленню на підставі п. 4 ч.1 статті 30 Закону № 922. Однак, на порушення вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник не відхилив пропозицію ФОП «Здоровець Сергій Вікторович», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав з ним договір від 28.04.2020 № 318, (далі - Договір), на загальну суму 355 047,00.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
Уважно проаналізувавши висновок Управління за результатами моніторингу UА-М-2020-05-19-000034 закупівлі UА-2020-03-26-001098-а ГУНП в Луганській області відповідно до ч.8 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922, може пояснити наступне:
1. З приводу не зазначення Замовником у тендерній документації інформації стосовно необхідності передбачення застосування заходів із захисту довкілля та інформації щодо кінцевого терміну строку подання, інформуємо, що співробітники Головного управління, які відповідають за організацію закупівель суворо попереджені щодо недопущення вказаних фактів в подальшому та з останніми додатково проведені заняття по вивченню вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Усунути виявлені порушення шляхом розірвання договору неможливо, так як на теперішній час постачальник виконав всі умови договору та поставив товар в повному обсязі (по договору рахується кредиторська заборгованість).
3. На переконання Замовника, переможцем закупівлі ФОП «Здоровець Сергій Вікторович» не були порушені умови тендерної документації тому що, в складі тендерної пропозиції надано ретельний опису товару та фото продукції, де виробником продукції є одне підприємство ТОВ «РКЗ Південний». В ході розгляду пропозиції учасника Замовником перевірений цей факт. Згідно даних «Реєстру операторів ринку та потужностей харчових продуктів, на які видано експлуатаційний дозвіл» (https://data.gov.uа/dataset/f9а21934-2766-47е2-920е-е773dfa9е916/resource/е71f35с2-f434-4944-b243-f88са29483аЗ?view_id=4b526аf2-ffb1-4bde-а1d5-9с1247cedce97) ТОВ «РКЗ Південний» видано два дозволи, згідно яких м. Миколаїв вул. Комінтерна,31 - місцезнаходження оператора ринку, та м. Білгород-Дністровськ, вул. Маршала Бірюзова, 1 та вул. Ізмаїльська, 106 - адреса потужностей підприємства ТОВ «РКЗ Південний». Законних підстав для відхилення пропозиції ФОП «Здоровець Сергій Вікторович» у тендерного комітету
не було.