Будівництво футбольного майданчика зі штучним покриттям по просп. Перемоги, 110 у м. Чернігові

Висновок

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, встановлено порушення абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої та шостої статті 17, пунктів 2, 8, 14, 15, 18 частини другої статті 22, абзаців першого, третього та четвертого частини другої статті 24, пункту 3 частини третьої статті 25, частини шостої статті 33, статті 43 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником протоколом засідання тендерного комітету від 22.05.2020 № 4 процедуру закупівлі відмінено.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції від 19.09.2019 № 114-IX (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального позашкільного навчального закладу спеціалізована дитячо-юнацька школа олімпійського резерву з футболу «Юність» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15.05.2020 № 3 (далі – тендерна документація), звернення фізичної/юридичної особи щодо надання роз’яснень змісту тендерної документації та відповідь Замовника, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 22.05.2020, протокол засідання тендерного комітету від 22.05.2020 № 4.

У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-15-000617-с, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорії, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.

Крім того встановлено, що Замовником у порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), не заповнено поле «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)» форми річного плану закупівель, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі (закупівля здійснюється за кошти Державного бюджету України).

Також за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.

У ході моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а саме:

- інформація, наведена у розділі «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» не відповідає вимогам абзаців першого, третього та четвертого частини другої статті 24 Закону;

- у пункті «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не визначено розмір тендерного забезпечення (зазначено – до 0,5 %), чим порушено вимогу пункту 15 частини другої статті 22 Закону;

- інформація, наведена у пункті 3 «Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», не відповідає пункту 3 частини третьої статті 25 Закону, відповідно до якого забезпечення тендерної пропозиції не повертається у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону;

- інформація, наведена у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 1 до тендерної документації, не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;

- пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та Додаток 3 до тендерної документації не містять підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язання відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених пунктами 11-13 частини першої статті 17 Закону, а також не містить інформацію щодо права Замовника відмовити учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилити тендерну пропозицію учасника з підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону;

- інформація, наведена у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги встановлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в частині строку надання переможцем торгів документів щодо відсутності підстав для відхилення пропозиції згідно зі статтею 17 Закону та не містить способу документального підтвердження переможцем торгів інформації щодо відсутності підстав відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, чим порушено вимогу частини третьої статті 17 Закону;

- у пункті 7 « Інформація про субпідрядника» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та у Додатку 4 до тендерної документації визначено, що учасник надає інформацію про субпідрядника якого планує залучати до виконання робіт у обсязі не менше, ніж 50 відсотків від вартості договору, чим порушено вимогу пункту 18 частини другої статті 22 Закону;

- у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» відсутній кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимогу пункту 14 частини другої статті 22 Закону;

- у пункті 1 «Перелік критеріїв та методика оцінки тендерної пропозиції із зазначенням питомої ваги критерію» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Замовником визначено критерії та методику оцінки відповідно до частини першої статті 28 Закону. При цьому стаття 28 Закону визначає порядок розкриття тендерних пропозицій, а розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюється відповідно до статті 29 Закону;

- пункт 1 «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» містить підставу для відхилення тендерної пропозиції учасника, зокрема порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, яка відсутня у статті 32 Закону;

- пункт 2 «Строк укладання договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини шостої статті 33 Закону;

- пункт 4 «Істотні умови договору» розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не містить умов зміни істотних умов договору про закупівлю у випадках, визначених пунктами 6, 7 частини п’ятої статті 41 Закону. Крім того інформація щодо нікчемності договору не відповідає вимогам статті 43 Закону;

- проект договору, наведений у Додатку 6 до тендерної документації, не містить порядку змін його умов, чим порушено вимогу пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Замовником в електронній системі закупівель двічі оприлюднено тендерну документацію, а саме: 15.05.2020 о 12:27 та 18.05.2020 о 18:11.

Згідно з поясненнями, наданими на запит Управління, Замовником з метою усунення дискримінаційних вимог вносились зміни до тендерної документації щодо кваліфікаційного критерію.

Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10, абзаців другого та п’ятого частини другої статті 24 Закону не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником протоколом засідання тендерного комітету від 22.05.2020 № 4 процедуру закупівлі відмінено.

Запити й пояснення