Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пунктів 2, 16 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону допущено до електронного аукціону та не відхилено тендерні пропозиції учасників ДП «Техно Ресурс» та ТОВ «Термо-Ізол», а також визнано переможцем учасника ДП «Техно Ресурс».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Комунального підприємства «Житомиртеплокомуненерго» (далі – Замовник), тендерні пропозиції учасників ТОВ «Бумеранг» ЛТД, ДП «Техно-Ресурс», ТОВ «Термо – Ізол», ТОВ «ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 21.05.2020 року № 52, повідомлення про намір укласти договір від 21.05.2020 року.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника законодавству у сфері закупівель установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення пункту 16 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон) тендерна документація Замовника не містить інформацію про адреси посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- на порушення пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 5.4 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі, що підтверджує відсутність підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно пункту 10 частини 1 статті 17 Закону, тобто з наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, в підпункті 5.5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) повідомлення про намір укласти договір, документа (довідки у довільній формі), про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний;
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасників установленому підпунктом 5.1 пункту 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації кваліфікаційному критерію – «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
Слід відмітити, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій Замовником розглянуто тендерні пропозиції ТОВ «Бумеранг» ЛТД, ДП «Техно-Ресурс», ТОВ «Термо - Ізол», ТОВ «ПЕРШИЙ ТРУБНИЙ ЗАВОД» на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність кваліфікаційним критеріям і прийнято рішення щодо допущення вказаних учасників до електронного аукціону.
Однак, за результатами моніторингу установлено, що переможцем ДП «Техно-Ресурс» у складі тендерної пропозиції, на відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, надано інформацію щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, що не відповідає вимогам, визначеним в пункті 4 Додатку № 1 тендерної документації, а саме: в пункті 4 Додатку № 1 вказано строки поставки товарів 3 календарних дні з моменту отримання письмової заявки, а не 5 календарних днів, що не відповідає умовам пункту 6 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 4 Додатку № 1 тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що учасником ТОВ «Термо-Ізол», на порушення вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, на підтвердження повноваження особи на вчинення значних правочинів, в тому числі укладення договору за результатами даної закупівлі, надано баланс станом на 30.09.2019 року, а не станом на кінець попереднього кварталу чи попереднього звітного періоду (станом на 31.12.2019 року).
Отже, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону допущено до електронного аукціону та не відхилено тендерні пропозиції учасників ДП «Техно Ресурс» та ТОВ «Термо-Ізол», а також визнано переможцем учасника ДП «Техно Ресурс».
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Слід також зазначити, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 21.05.2020 року № 52, Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Бумеранг» (пропозицію учасника, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною) відповідно частини 3 статті 32 Закону (відмова переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону).
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
Замовник оприлюднює аргументовані заперечення до висновку (заперечення додаються).