Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 19.05.2020 року № 148 відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію Комунального некомерційного підприємства «Попільнянська лікарня» Попільнянської районної ради (далі - Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію учасника ТОВ «СТАТУС ЕНЕРГО», тендерну пропозицію переможця ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 07.05.2020 року, договір від 19.05.2020 року № 148.

За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника на відповідність законодавству у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 10 частини 1, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19.04.2020 року, далі – Закон), в підпункті 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників інформації в довільній формі (зведеної довідки або довідки в довільній формі) щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у частинах першій і другій статті 17 Закону, тобто з наданням інформації щодо відсутності підстав відмови визначених у пунктах 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону, а також наданням у складі тендерних пропозицій учасників юридичних осіб інформації щодо наявності антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, при вартості закупівлі товарів, менше 20 мільйонів гривень.

Також, моніторингом установлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону, в підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, зокрема, електронної довідки про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, тобто надання документального підтвердження інформації яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільний.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження статусу та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів, від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання протоколу зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління тощо, наказу про призначення керівника або виписок (витягів) із зазначених документів - у разі підписання пропозиції керівником організації-учасника; доручення (довіреності) керівника учасника та документального підтвердження статусу та повноважень особи, яка видала доручення (довіреність), щодо видачі доручення (довіреності) - у разі підписання документів пропозиції іншою особою.

На виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції переможцем ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» надано протокол Загальних Зборів учасника (замовника) ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» від 29.09.2015 року № 1, яким прийнято рішення, зокрема, про розподіл статутного капіталу та про обрання директора.

Згідно вищевказаного протоколу засновник (учасник) ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» Мудрей Петро Петрович має частку, що становить 100 % статутного капіталу та обраний директором ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД».

Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможцем надано скан-копію статуту, затвердженого протоколом Загальних Зборів учасника ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» від 27.07.2018 року № 27/07-1, відповідно до пункту 4.7 якого частки учасників розподіляються між учасником Порайко Володимир Васильович (90% статутного капіталу) та учасником Потапчук Святослав Миколайович (10% статутного капіталу).

Відповідно до пункту 6.3 вищезазначеного статуту керівництво поточною діяльністю здійснює директор, який призначається (обирається) Зборами Учасників ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД». Пунктом 5.11.10 статуту ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» визначено, що рішення Загальних Зборів учасників оформлюється у вигляді протоколу, який завіряється підписами секретаря та Голови Зборів.

Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» відсутній наказ про призначення керівником ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД» Мудрея Петра Петровича або виписка (витяг) із зазначеного документу, чим не дотримано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Проте, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.05.2020

Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, пояснюємо наступне.

Відповідно до частини 5 Розділу ІІІ Документації замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Оскільки очікувана вартість закупівлі є меншою, ніж 20 мільйонів гривень, то учасники не зобов’язані надавати інформацію про наявність антикорупційної програми або уповноваженого з реалізації антикорупційної програми.

Пунктом 5.2 частини 5 Розділу ІІІ Документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет: http://prozorro.gov.ua. Повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме електронну довідку про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.

Зазначаємо, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює інформацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Таким чином ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати дану довідку.

Частиною 1 Розділу ІІІ Документації встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу(ів), який(і) повинен(ні) містити копію, засвідчену нотаріально або учасником, або оригінал документу, який підтверджує статус та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів - протокол зборів засновників про призначення директора, президента, голови правління тощо, наказ про призначення керівника або виписка (витяг) із зазначених документів (у разі підписання пропозиції керівником організації-учасника), доручення (довіреність) керівника учасника та документальне підтвердження статусу та повноважень особи, яка видала доручення (довіреність), щодо видачі доручення (довіреності)) - у разі підписання документів пропозиції іншою особою.

У складі тендерної пропозиції учасником надано Протокол загальних зборів учасника (засновника) №1 від 29 вересня 2015 року про призначення директором Мудрея Петра Петровича. Оскільки документи тендерної пропозиції підписані директором ТОВ «МАРТІН ТРЕЙД», то учасник повністю підтвердив статус та повноваження особи на підписання документів тендерної пропозиції та договору за результатами торгів.

Виходячи з вищевикладеного, зазначаємо, що тендерна пропозиція переможця повністю відповідає вимогам документації, а Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства.

Запити й пояснення