Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГУМ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Чернеччинської сільської ради (далі - Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 08.04.2020 № 8, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГУМ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГУМ»), товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ» ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ» ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ»), протокол засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2020 року, договір від 18.05.2020 № 1805.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 29.04.2020 № 13 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГУМ», як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, через не завантаження до електронної системи закупівель скоригованої за результатами аукціону форми «Тендерна пропозиція» згідно додатку 2 до тендерної документації.
При цьому, відповідно до частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо, зокрема, переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до статті 25 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та документи, що містять технічній опис предмета закупівлі, подаються в окремому файлі.
Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його пропозиції із зазначенням дати та часу. Електронна система повинна забезпечити можливість подання пропозиції всім особам на рівних умовах.
Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Отримана тендерна пропозиція вноситься автоматично до реєстру, форма якого встановлюється Уповноваженим органом.
Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Враховуючи вище викладене, надання скоригованих за результатами аукціону документів, файлів (пропозиції, розрахунку ціни пропозиції тощо) не передбачено статтею 17 Закону, а тому їх ненадання не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника.
Таким чином, скоригована за результатами аукціону форма «Тендерна пропозиція», яка не була надана ТОВ «ЕНЕРГУМ» після кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не є складовою його тендерної пропозиції та не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГУМ».
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГУМ» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Також, моніторингом установлено, що Замовником за результатами торгів укладено з ТОВ «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ» договір від 18.05.2020 № 1805 фактична вартість якого (відповідно до кількості та ціни за одиницю товару з ПДВ) становить 116 994,24 грн (81246 кВт год*1,44 грн), а не 116 990,00 грн, що не відповідає ціні тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ» за результатами аукціону, що є порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2020
Чернеччинська сільська рада повідомляє, що здійснено заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених, під час мніторингу закупівлі UA-2020-04-08-001867-b 08.04.2020. Укладено угоду про розірвання договору №1805 від 18.05.2020р.
Оцінка ДАСУ від 27.05.2020
.