Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 8 статті 12, частини 3 статті 16 та частини 5 статті 17 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо внесення змін до тендерної документації, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КЗ "Гуляйпільська спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів" Гуляйпільської міської ради (далі - Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника без дати, без номера.
Моніторингом установлено, що пунктом 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимогу Замовника щодо надання документів в паперовому вигляді, у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, на адресу замовника (70200, Україна, Запорізька область, місто Гуляйполе, вул. Захисників України,11/Урожайна,2), що суперечить вимогам частини 8 статті 12 Закону, якою передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вищезазначеним пунктом розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено критерій «Наявність фінансової спроможності», яким встановлено вимогу для учасників середньорічного обороту коштів за останні 4 (чотири) роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 100% від суми пропозиції, чим порушено частину 3 статті 16 Закону, а саме право вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки), а не середньорічного обороту коштів.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у підпункті 5.6.2 пункту 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації вимагається від учасника-переможця документальне підтвердження інформації по пункту 3 частини першої статті 17 Закону, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, чим порушено частину 5 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності складання форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2020
Комунальним закладом «Гуляйпільська спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Гуляйпільської міської ради було розглянуто Висновок за результатами моніторингу СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.) (ID моніторингу, UA-M-2020-05-18-000038). За результатами розгляду, повідомляємо наступне.
22 грудня 2014 року Україна та Європейський інвестиційний банк (ЄІБ) уклали Фінансову угоду щодо фінансування Надзвичайної кредитної програми для відновлення України обсягом 200 млн. євро, метою якої є якнайшвидше відновлення маломасштабної багатогалузевої пошкодженої інфраструктури для подолання наслідків конфлікту в Східній Україні (Угоду ратифіковано Законом № 346-VIII від 22.04.2015).
В рамках вказаної фінансової угоди здійснюється закупівля по предмету: «Реконструкція будівлі школи комунального закладу "Гуляйпільська спеціалізована загальноосвітня школа I-III ступенів" Гуляйпільської міської ради за адресою: вул. Захисників України, 11/вул.Урожайна, 2 м. Гуляйполе Гуляйпільского району, Запорізької області. Коригування» ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт.
Водночас, ч. 2 ст. 6 Закону України “Про публічні закупівлі”, серед іншого, передбачає, що закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, ЄВРОПЕЙСЬКИМ ІНВЕСТИЦІЙНИМ БАНКОМ, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону.
Також, відповідно до положень п. 6.04 Фінансової угоди між Україною та ЄВРОПЕЙСЬКИМ ІНВЕСТИЦІЙНИМ БАНКОМ передбачено, що Позичальник (Україна) забезпечує, що кожен Кінцевий бенефіціар придбає устаткування, забезпечить замовлення послуги та інших робіт для Проекту шляхом прийнятної процедури закупівель, що є задовільною для Банку та відповідає його політикам і стандартам, зазначеним в його ПОСІБНИКУ З ПИТАНЬ ЗАКУПІВЕЛЬ.
На виконання вказаних вище положень Закону України “Про публічні закупівлі” та Фінансової угоди між Україною та ЄВРОПЕЙСЬКИМ ІНВЕСТИЦІЙНИМ БАНКОМ, відповідно до Посібника з питань закупівель, КЗ «Гуляйпільська спеціалізована загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Гуляйпільської міської ради було розроблено відповідну тендерну документацію, що відповідає вимогам Європейського інвестиційного банку. Зазначена тендерна документація була схвалена на засіданні Робочої групи з питань ініціювання, підготовки та реалізації проектів, що підтримуються Європейським інвестиційним банком (витяг з протоколу від 06.02.2020 р.).
Таким чином, відповідно до положень Закону України “Про публічні закупівлі” та інших нормативно-правових актів України, закупівля по предмету: «Реконструкція будівлі школи комунального закладу "Гуляйпільська спеціалізована загальноосвітня школа I-III ступенів" Гуляйпільської міської ради за адресою: вул. Захисників України, 11/вул.Урожайна, 2 м. Гуляйполе Гуляйпільского району, Запорізької області. Коригування» ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт здійснюється за правилами та процедурою, що встановлена Європейським інвестиційним банком. Посібник з питань закупівель містить вимогу до кваліфікаційних кретеріїв учасника, зокрема про фінансову спроможність учасника закупівлі у розмірі середньорічного обороту коштів за останні 4 (чотири) роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) не менше 100% від суми пропозиції. Враховуючи вище викладене, Замовник не має права вносити зміни до тендерної документації в цій частині та передбачати інші вимоги до фінансової спроможності учасника, ніж ті, що встановлені Посібником з питань закупівель.
Водночас, щодо зауважень, що надані у Висновку за результатами моніторингу СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Запорізька обл.) (ID моніторингу, UA-M-2020-05-18-000038) стосовно невідповідності тендерної документації вимогам ЗУ “Про публічні закупівлі” по статті 17, Замовником було узгоджено та внесено відповідні зміни в цій частині.