Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення вимог абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, частини першої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договорів відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-02-26-005113-с, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 26.02.2020 №12, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 26.02.2020, договір від 03.03.2020 №1082/1 (лот №1), договір від 03.03.2020 №1082 (лот №2), пояснення замовника, отримані 10.06.2020 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону, Замовником укладено договори про закупівлю теплової енергії від 03.03.2020 №1082/1 (лот №1), від 03.03.2020 №1082 (лот №2) на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.2 договорів від 03.03.2020 №1082/1 (лот №1), від 03.03.2020 №1082 (лот №2), конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Теплова енергія для потреб бюджетних установ), що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що договір від 03.03.2020 №1082 (лот №2) укладено на закупівлю теплової енергії в кількості 67,076 Гкал, що більше ніж в оголошенні, Повідомленні про намір укласти договір, протоколі засідання тендерного комітету від 26.02.2020 №12 щодо прийняття рішення про намір укладання договорів на постачання теплової енергії (67,075 Гкал), чим порушено вимоги частини першої статті 36 Закону, відповідно до якої договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
В ході моніторингу Замовником в електронній системі закупівель 10.06.2020 опубліковано протокол тендерного комітету від 10.06.2020 №17, згідно з яким прийнято рішення про розірвання договорів в зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень. Станом на дату завершення моніторингу (11.06.2020) зазначена у протоколі тендерного комітету від 10.06.2020 №17 інформація, не містить документального підтвердження щодо розірвання договору (додаткова угода, тощо та звіт про виконання договору).
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-02-26-002018-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір, п. 1.2 договорів від 03.03.2020 №1082/1 (лот №1), від 03.03.2020 №1082 (лот №2) конкретна назва предмета закупівлі «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія), отже, замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення, що у свою чергу вплинуло на строки укладання договору.
Договори на постачання теплової енергії укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме: на 6-й день після оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір (Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір).
Пояснити причину укладання договорів з порушенням термінів.
2. Моніторингом установлено, що договір про закупівлю від 03.03.2020 №1082 (лот №2) укладено на закупівлю теплової енергії в кількості 67,076 Гкал, що більше ніж в оголошенні, Повідомленні про намір укласти договір, протоколі засідання тендерного комітету від 26.02.2020 №12 щодо прийняття рішення про намір укладання договорів на постачання теплової енергії (67,075 Гкал).
Пояснити причину укладення договору 03.03.2020 №1082 (лот №2) з порушенням визначення кількості закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
10.06.2020 · Замовник: Прийняти рішення про намір розірвання договорів на постачання теплової енергії.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 10.06.2020р. №17 прийнято рішення про намір розірвання договорів на постачання теплової енергії в зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель