Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла на той час (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 17.03.2020 № 27Т/2), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Таком-Глорія Південь», пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримане 21.05.2020 через електронну систему закупівель, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.04.2020, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 29.04.2020 № 57.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у підпункті 5.6.4 пункту 5 розділу ІІІ ТД установив вимогу надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, в тому числі документу, шляхом прикріплення його на електронний майданчик (за умови технічної можливості електронної системи закупівель), що підтверджує відсутність підстави, визначеної частиною 2 статті 17 Закону, а саме: довідку про відсутність заборгованості по сплаті обов’язкових податків і зборів в Україні, видану уповноваженим органом, який здійснює адміністрування податків та зборів, дійсну на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізню дату.
При цьому переможець торгів товариство з обмеженою відповідальністю «Таком-Глорія Південь» завантажив в електронній системі закупівель довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Головним управлінням ДПС в Одеській області від 04.03.2020, яка не є дійсною на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізню дату (дата розкриття тендерних пропозицій – 03.04.2020, довідка дійсна до 13.03.2020), чим не дотримав вимоги підпункту 5.6.4 пункту 5 Розділу ІІІ ТД.
У межах проведення моніторингу Замовнику з даного питання було надано запит на пояснення від 18.05.2020. Надана відповідь Замовника на запит на пояснення від 21.05.2020 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам ТД.
Однак на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Таком-Глорія Південь» через ненадання ним як переможцем торгів документу, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2020
усунено
Запити й пояснення
18.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції від 19.04.2020 (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо визначення переможця ТОВ «Таком-Глорія Південь», тоді як, ним як переможцем торгів надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Головним управлінням ДПС в Одеській області від 04.03.2020, яка не відповідає вимогам підпункту 5.6.4 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та не є дійсною на дату розкриття тендерних пропозицій або більш пізню дату?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.05.2020 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі, надаємо пояснення із питання зазначеного у запиті Південного офісу Держаудитслужби.
Відповідно до положень ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), Замовником проведено розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ» на відповідність вимогам тендерної документації.
Слід зазначити, що розглядаючи тендерну пропозицію ТОВ «ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ», Замовником перевірялись на відповідність вимогам тендерної документації документи завантажені Учасником у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, тобто документи завантажені до 02.04.2020 р. 17:30.
За результатом розгляду пропозиції ТОВ «ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ» було встановлено відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації та відсутність підстав для її відхилення.
Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, які визначені пунктом 1 та пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону, оскільки:
- Учасником надано відповідне документальне підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником у тендерній документації відповідно до вимог статті 16 Закону;
- Учасником надано забезпечення тендерної пропозиції, відповідно до вимог визначених тендерною документацію;
- Тендерна пропозиція Учасника (документи надані Учасником до кінцевого строку подання - 02.04.2020 р. 17:30) відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи зазначене вище, у Замовника відсутні будь-які законні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ».
ТОВ «Таком-Глорія Південь» надали Управлінню капітального будівництва Одеської міської ради в якості переможця документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме:
- лист про надання документів переможцем торгів від 14.04.2020 № Т-25-30 (вх. 02-04/769);
- копія довідки МВС України від 23.03.2020 Серія ААА №0868499 про відсутність судимості;
- довідка ГУ ДПС в Одеській області від 30.03.2020 № 55702 про відсутність заборгованості;
- копія довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 14.04.2020 № запиту 91874.
Надання вище зазначених документів відповідає вимогам підпункту 5.6.4 пункту 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
Також, додатково повідомляємо, що учасником у складі тендерної пропозиції завантажено до електронної системи закупівель Довідку від 30.03.2020 року № 55702 (файл «Довідка ДПС» у форматі «.pdf» завантажено до ЦБД Prozorro: 01.04.2020), яка була дійсна на дату розкриття тендерних пропозицій;
Таким чином, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції Переможця ТОВ «ТАКОМ-ГЛОРІЯ ПІВДЕНЬ», через ненадання Переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статею 17 Закону.
Додатки:
- лист про надання документів переможцем торгів від 14.04.2020 № Т-25-30 (вх. 02-04/769);
- копія довідки МВС України від 23.03.2020 Серія ААА №0868499 про відсутність судимості;
- довідка ГУ ДПС в Одеській області від 30.03.2020 № 55702 про відсутність заборгованості;
- копія довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення від 14.04.2020 № запиту 91874.