Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзаців 1-3 частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції, чинній на момент оголошення процедури закупівлі) (далі – Закон)), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.03.2020 № 08-05/38, тендерні пропозиції відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» державного підприємства «Київоблбудінвест» та державного підприємства «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства», пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 22.05.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та абзацу 3 частини 3 статті 17 Закону Замовник у пункті 5 розділу ІІІ ТД встановив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону у формі довідок у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірені печаткою (у разі її використання), а саме: учасник не пропонує, не дає або не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі та тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також на порушення на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та абзацу 1 частини 3 статті 17 Закону Замовник вимагає від переможця підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, а саме: інформацію в довільній формі за власноручним підписом переможця про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 5 розділу ІІІ ТД).
На порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 та абзацу 2 частини 3 статті 17 Закону Замовник вимагає від переможця підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону в довільній формі за власноручним підписом переможця з посиланням на зведені відомості про рішення органів АМКУ щодо визнання вчинення суб’єкта господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, а також щодо їх перевірки, перегляду органами Антимонопольного комітету України, розміщена на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/) в розділі «Діяльність у сфері державних закупівель», в якій переможець підтверджує, що протягом останніх трьох років не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (пункті 5 розділу ІІІ ТД).
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2020
Тендерний комітет Комунального підприємства «Теплопостачання міста Одеси» на висновок про результати моніторингу закупівлі від 02.06.2020 року Південний офіс Держаудитслужби закупівлі послуг за предметом: ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку схеми теплопостачання м. Одеси) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-03-001254-c) вважає за необхідне надати наступні пояснення: - тендерна документація щодо закупівлі складена та затверджена тендерним комітетом на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 року № 680.
Інформація щодо порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), через те, що Замовник у пункті 5 розділу ІІІ ТД встановив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону у формі довідок у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірені печаткою (у разі її використання), а саме: учасник не пропонує, не дає або не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі та тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника, не може бути прийнята у зв’язку з наступим.
Учасниками тендерної документації не було подано скарг стосовно вимог надання Учасниками процедури закупівлі інформації про відсутність підстав, визначених у пункті 1 та 7 частини 1 статті 17 Закону у формі довідок у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірені печаткою (у разі її використання).
У зв’язку з цим вбачається, що Учасники погодилися з даними вимогами Тендерної документації та надали в своїх тендерних пропозиціях довідку №36/03 від 31.03.2020 р., довідку №41/03 від 31.03.2020 р., гарантійний лист №47/03 від 31.03.2020 р., довідку №418 від 01.04.2020 р., довідку №423 від 01.04.2020 р., довідку про надання достовірної інформації №430 від 01.04.2020 р. (додаються).
Крім того Замовником не було відхилено жодну пропозицію Учасника з даних підстав, у зв’язку з цим дана вимога в ТД не привела до порушень прав Учасників даної публічної закупівлі.
Згідно ч. 7 ст. 28 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020 року чинній на дату оголошення публічної закупівлі), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Враховуючи вищевикладене, вбачається що Замовник може звернутися до Учасника публічної закупівлі стосовно надання інформації про підтвердження отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, зазначених у частині першій статті 17 цього Закону.
Повідомляємо, що Замовник перевіряв всі дані надані Учасниками в своїх пропозиціях на відповідність інформації зазначеній у відкритих джерелах.
Інформація щодо порушення норм абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), через те, Замовник вимагає від переможця підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини 1 статті 17 Закону, яка міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним, а саме: інформацію в довільній формі за власноручним підписом переможця про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (пункт 5 розділу ІІІ ТД), не може бути прийнята у зв’язку з наступим.
Згідно п. 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки ТД, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Згідно ч. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020 року чинній на дату оголошення публічної закупівлі), Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Крім того Замовником не було відхиллено жодну пропозицію Учасника з вищевказаних підстав, у зв’язку з цим дана вимога в ТД не привела до порушень прав Учасників даної публічної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, такі рішення та дії Замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі. Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Інформація щодо порушення норм частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон), через те, що згідно тендерної документація Замовник вимагає від учасників підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону в довільній формі за власноручним підписом переможця з посиланням на зведені відомості про рішення органів АМКУ щодо визнання вчинення суб’єкта господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, а також щодо їх перевірки, перегляду органами Антимонопольного комітету України, розміщена на офіційному веб-порталі Антимонопольного комітету України (https://amcu.gov.ua/) в розділі «Діяльність у сфері державних закупівель», в якій переможець підтверджує, що протягом останніх трьох років не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів (пункті 5 розділу ІІІ ТД), не може бути прийнята у зв’язку з наступним.
Законом України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 р. № 2210-III та іншими нормативно правовими актами, не передбачено ведення Антимонопольним комітетом України реєстру суб’єктів господарювання, що протягом останніх трьох років не був притягнений до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», а також надання органами Антимонопольного комітету України інформації про непритягнення (притягнення) таких суб’єктів господарювання до відповідальності.
Таким чином, цією інформацію володіють безпосередньо самі суб’єкти господарювання (учасники чи учасники попередньої кваліфікації), які були (не були) притягнуті до відповідальності.
Отже, Замовник може отримувати таку інформацію безпосередньо від Учасників торгів.
Враховуючи вищевикладене, вбачається відсутність порушень частини третьої статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" через те, що згідно тендерної документація Замовник вимагає від учасників підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 4 частини 1 статті 17 Закону в довільній формі за власноручним підписом переможця з посиланням на зведені відомості про рішення органів АМКУ.
Згідно п. 1 розділу ІІІ Інструкції з підготовки ТД, Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Крім того Замовником не було відхилено жодну пропозицію Учасника з вищевказаних підстав, у зв’язку з цим дана вимога в ТД не привела до порушень прав Учасників даної публічної закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, такі рішення та дії Замовника жодним чином не вплинули на подальший перебіг процедури закупівлі, не обмежили права учасників процедури закупівлі. Таким чином, Замовником дотримано вимог Закону та принципів здійснення публічних закупівель.
Станом на сьогоднішній день триває процедура кваліфікації переможця по даній публічній закупівлі.
Підстав внесення змін до тендерної документації на даній стадії не передбачено ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020 року чинній на дату оголошення публічної закупівлі), а також відсутні технічні можливості зміни тендерної документації на майданчику з публічних закупівель, у зв’язку з цим Замовник не має можливості внести зміни до тендерної документації.
Запити й пояснення
19.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку схеми теплопостачання м. Одеси) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-03-
001254-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника відокремлений підрозділ «Київський обласний експертний центр енергоефективності» ДП «Київоблбудінвест» вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано виписку з протоколу засновників, чим порушено вимогу?
2) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника відокремлений підрозділ «Київський обласний експертний центр енергоефективності» ДП «Київоблбудінвест» вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано паспорт Синецької Л.Р., якій, згідно довіреності від 23.01.2020 № 1 відповідно до паспортних даних надано серед інших повноваження щодо підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю?
3) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника відокремлений підрозділ «Київський обласний експертний центр енергоефективності» ДП «Київоблбудінвест» вимогам підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано скан-копію сертифікату про підвищення кваліфікації від 02.06.2017
№ 12 СПВ 118852, вказаний у пункті 1 довідки від 30.03.2020 № вих. 33/03 та
скан-копію свідоцтва про підвищення кваліфікації від 18.04.2014 № 12 СПК 990845, зазначений у пункті 5 довідки від 30.03.2020 № вих. 33/03?
4) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника відокремлений підрозділ «Київський обласний експертний центр енергоефективності» ДП «Київоблбудінвест» вимогам пункту 7 розділу І ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано переклади на українську або російську мову сертифікатів Шапковського А.О., а саме: Certificate of attendance Renewables Academy AG (RENAC), November 2013 та Certificate of attendance Renewables Academy AG (RENAC),December 2013, зазначені у пункті 5 довідки від 30.03.2020 № вих. 33/03?
5) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» вимогам підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано не надано відомості з Єдиного державного реєстру підприємства та організацій України?
6) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» вимогам підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано інформацію та документи щодо наявності у часника ліцензійного спеціального програмного забезпечення, необхідного для надання послуг?
7) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» вимогам підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано завірені, скановані копії наказів Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України про погодження схем теплопостачання аналогічних договорів, вказаних учасником у пунктах 1, 3, 4, 5, 6, 7 довідки від 01.04.2020 № 417?
8) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» вимогам підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ ТД тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження виконання договору від 20.07.2019 № 19/07, вказаного учасником у пункті 2 довідки від 01.04.2020 № 417?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
22.05.2020 · Замовник: Пояснення на запит від 19.05.2020 р. по моніторингу (UA-M-2020-05-18-000020) закупівлі послуг за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку схеми теплопостачання м. Одеси), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-03-03-001254-с
У відповідь на запит від 19.05.2020 р. по моніторингу (UA-M-2020-05-18-000020) закупівлі послуг за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71320000-7 Послуги з інженерного проектування (Розроблення та затвердження у встановленому законодавством порядку схеми теплопостачання м. Одеси), номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2020-03-03-001254-с, КП «ТМО» надає наступні пояснення з поставлених питань:
1) По першому питанню запиту:
Згідно п. 5.1. Положення про Відокремлений підрозділ Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» від 14.11.2016 року (затвердженого наказом ДП «Київоблбудінвест» № 35 від 14.11.2016 року та погодженого розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 14.11.2016 року) (далі – Положення), Управління Відокремленим підрозділом здійснюється його директором, який призначається на посаду та звільняється з посади генеральним директором Підприємства.
Відповідно до п. 5.2. Положення, Директор Відокремленого підрозділу діє на підставі цього Положення та в межах генеральної довіреності наданої ПІДПРИЄМСТВОМ. Директор Відокремленого підрозділу є підзвітним ПІДПРИЄМСТВУ.
Враховуючи вищевикладене вбачається, що створення протоколу засновників для державного унітарного підприємства не передбачено чинним законодавством, державне унітарне підприємство створюється на підставі розпорядчого акту засновника, у відповідності до ст. 63, 64, 73 Господарського Кодексу України.
В тендерній пропозиції Державного підприємства «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» (код ЄДРПОУ: 40983293) надано наказ № 48 від 16.12.2016 року «Про прийняття на роботу Синецької Л.Р.» та довіреність № 1 від 23.01.2020 року, що відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД), на підтвердження повноважень посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю.
У зв’язку з цим, у Замовника відсутні підстави у відхиленні тендерної пропозиції учасника.
2) По другому питанню запиту:
Рішення Замовника щодо відповідності пропозиції учасника Державного підприємства «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» (код ЄДРПОУ: 40983293) вимогам підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації (далі – ТД) підтверджено наказом № 48 від 16.12.2016 року «Про прийняття на роботу Синецької Л.Р.» та довіреністю № 1 від 23.01.2020 року, де зазначено, що Державне підприємство «Київоблбудінвест» (далі - ДП «Київоблбудінвест», Підприємство) в особі в.о. генерального директора Гончаренка Геннадія Вікторовича, уповноважує директора Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» ДП «Київоблбудінвест» (далі – Відокремлений підрозділ), Синецьку Людмилу Русланівну, бути представником Підприємства та здійснювати від імені Підприємства дії, пов’язані з діяльністю Відокремленого підрозділу, згідно з Положенням про Відокремлений підрозділ.
Враховуючи вищевикладене, зокрема, наявність у складі тендерної пропозиції учасника Державного підприємства «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» довіреності від 23.01.2020 року № 1 та наказу № 48 від 16.12.2016 року «Про прийняття на роботу Синецької Л.Р.», у зв’язку з цим учасником було підтверджено повноваження посадової особи щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю та відсутні підстави у Тендерного комітету для відхилення тендерної пропозиції даного учасника.
3) По третьому питанню запиту:
Учасником Державним підприємством «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» (код ЄДРПОУ: 40983293) згідно абзацу 1 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, подано довідку вих. № 33/03 від 31 березня 2020 р., яка містить необхідну інформацію, визначеною Додатком 5 ТД.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції учасником Державним підприємством «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» (код ЄДРПОУ: 40983293) відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД у якості документального підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, надано скан-копії оригіналів дипломів про вищу освіту працівників, що підтверджують їх освітньо-кваліфікаційний рівень у галузях знань: «Електроенергетика, електротехніка та електромеханіка», «Теплоенергетика», «Архітектура та будівництво», «Електрична інженерія», «Механічна інженерія», а саме не менше одного працівника за кожною із наведених галузей знань.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження права провадити діяльність з обстеження інженерних систем будівель надав скан-копії оригіналів кваліфікаційних атестатів Трандафілова Є.П. з обстеження інженерних систем будівель № 2/005 від 04.10.2018 р.; Шевченка В.В. з обстеження інженерних систем будівель № 2/010 від 04.10.2018 р.; Постоленка А.М. з обстеження інженерних систем будівель № ІС-0085 від 20.06.2019 р.; Шапковського А.О. з обстеження інженерних систем будівель № 2/009 від 04.10.2018 р.
Також учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження права провадити діяльність з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель надав скан-копії оригіналів кваліфікаційних атестатів Трандафілова Є.П. з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель № 1/005 від 04.10.2018 р.; Шевченка В.В. з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель № 1/010 від 04.10.2018 р.; Постоленка А.М. з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель № СБ-0081 від 20.06.2019 р.; Шапковського А.О. з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель № 1/009 від 04.10.2018 р.
На підтвердження кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника учасником було надано скан-копію оригіналу свідоцтва інженера-проектувальника Тимчак Г.П. № 00089 від 04.05.2018 р.
Виходячи з вищевикладеного, учасником було в повному об’ємі виконано вимогу та надано підтвердження, що встановлена підпунктом 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, освітньо-кваліфікаційний рівень кожного працівника у галузях знань, зазначених в абзаці 1 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД, а саме не менше одного працівника за кожною із наведених галузей знань та більш ніж один - кваліфікаційних атестатів з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель, кваліфікаційних атестатів з обстеження інженерних систем будівель, також кваліфікаційний сертифікат інженера-проектувальника, що вимагалося абзацом 2 підпункту 2 пункту 5 розділу ІІІ ТД щодо працівників, які будуть залучені до надання послуг.
Учасником на свій розсуд завантажено в електронну систему закупівель документи про підвищення кваліфікації працівників, що не вимагалося ТД, тому тендерний комітет не брав до уваги те, що не стосується освітньо-кваліфікаційних вимог.
Відповідно до інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Тому, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника Державного підприємства «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» (код ЄДРПОУ: 40983293).
4) По четвертому питанню запиту:
Рішення Замовника щодо відповідності пропозиції учасника Державного підприємства «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» (код ЄДРПОУ: 40983293) вимогам пункту 7 розділу І ТД обґрунтовано тим, що Замовником згідно ТД не передбачено надання у складі тендерної пропозиції документів, які надано учасником: сертифікатів Шапковського А.О., а саме: Certificate of attendance Renewables Academy AG (RENAC), November 2013 та Certificate of attendance Renewables Academy AG (RENAC),December 2013, зазначені у пункті 5 довідки вих. № 33/03 від 31 березня 2020 р.
Учасником на свій розсуд завантажено в електронну систему закупівель вищевказані документи, що не передбачені ТД, тому тендерний комітет не брав їх до уваги.
Відповідно до інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Тому, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника Державного підприємства «Київоблбудінвест», в особі Відокремленого підрозділу «Київський обласний експертний центр енергоефективності» Державного підприємства «Київоблбудінвест» (код ЄДРПОУ: 40983293).
5) По п’ятому питанню запиту:
Державне управління статистики України, починаючи з 2013 року не розробляє та не затверджує форми довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, яку він видавав. Та й із прийняттям змін таке поняття як «довідка зі статистики» зникла.
Окрім цього, Кабінет Міністрів України скасував Постанову «Про надання органами державної статистики платної адміністративної послуги з видачі довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» від 29.06.2011 р. № 749, якою було затверджено розмір плати за видачу органами статистики довідки з ЄДРПОУ.
Зміни були внесені на підставі Постанови КМУ «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 29 червня 2011 р. № 749» від 21.11.2013 р. № 842.
У зв’язку з цим учасник не зміг надати відомості з Єдиного державного реєстру підприємства та організацій України.
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Враховуючи вищевикладене, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Крім того інформація, яка наявна у відомостях з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України про учасника, можна перевірити в безкоштовному пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за офіційним посиланням, а саме: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, ввівши код ЄДРПОУ учасника.
6) По шостому питанню запиту:
Рішення Замовника щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» (код ЄДРПОУ: 03363588) вимогам підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ ТД обґрунтовано тим, що Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 26.04.2006 р. №147 «Про затвердження Методичних рекомендацій з розроблення енерго- та екологоефективних схем теплопостачання населених пунктів України», не передбачено чіткого переліку наявності обладнання та матеріально-технічної бази, яка необхідна для визначення енергоефективності та розробки Схем теплопостачання.
Учасником у складі тендерної пропозиції було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № 415 від 01.04.2020 року, а також надано довідку про залучення субпідрядних організацій (в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) № 433 від 01.04.2020 року, з яких вбачається наявність обладнання, матеріально-технічної бази та програмного забезпечення для можливості виконання робіт за даним предметом закупівлі.
Обов’язку надання довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази у Субпідрядних організаціях, які будуть виконувати роботи, ТД не передбачалось.
7) По сьомому питанню запиту:
Рішення Замовника щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» (код ЄДРПОУ: 03363588) вимогам підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ ТД обґрунтовано тим, що у складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в ТД, учасник надав інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів № 417 від 01.04.2020 року.
Згідно підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ ТД передбачено, що:
«На підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, Учасник має надати не менше 1-го (одного) сканованого оригіналу або належним чином завіреної копії договору, зазначеного в інформаційні довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору), з усіма копіями документів на підтвердження виконання договору (видатковими накладними/актами приймання-передачі/актами надання послуг/актами виконання робіт/іншими документами, які підтверджують виконання договору) зазначеного(их) в наданій Учасником інформаційній довідці. Додатково Учасник подає завірену, скановану копію наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України про погодження схеми теплопостачання аналогічного договору.
**Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, щодо надання таких же послуг, які є предметом закупівлі.»
На підтвердження вищевикладеного, учасником надано не менше 1-го (одного) сканованого оригіналу договору, зазначеного в інформаційні довідці № 417 п.2 від 01.04.2020 року у повному обсязі, з усіма копіями документів на підтвердження виконання договору.
Додатково учасник подав завірену копію наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 02.11.2018 року № 299 «Про погодження Схеми теплопостачання міста Павлоград Дніпропетровської області», надання яких передбачено ТД.
Враховуючи вищевикладене та надання учасником ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» (код ЄДРПОУ: 03363588) всіх необхідних документів, які передбачені вимогам підпункту 3 пункту 5 розділу ІІІ ТД, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Учасником на свій розсуд завантажено в електронну систему закупівель договори щодо розробки схем оптимізації роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення деяких міст України, вказаних також у довідці № 417 від 01.04.2020, але такі договори не є аналогічними щодо предмету закупівлі та не передбачені ТД, тому тендерний комітет не брав їх до уваги.
Відповідно до інструкції з підготовки тендерної пропозиції ТД:
«Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.»
Тому, у Замовника не було підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника.
8) По восьмому питанню запиту:
Учасником ДП «Науково-дослідний та конструкторсько-технологічний інститут міського господарства» (код ЄДРПОУ: 03363588) у складі тендерної пропозиції надано скан-копію договору № 19/07 від 20.07.2017 року на надання послуг з «Розробки окремих частин Схеми теплопостачання м. Павлоград Дніпропетровської обл.», вказаного учасником у пункті 2 довідки № 417 від 01.04.2020 р.
На підтвердження виконання договору учасником надано скан-копія наказу Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України від 02.11.2018 року № 299 «Про погодження Схеми теплопостачання міста Павлоград Дніпропетровської області».
Оскільки наказ Міністерства регіонального розвитку та житлово-комунального господарства України про погодження схеми теплопостачання міст приймається виключно після надання послуг з розроблення схеми теплопостачання міст, тому слід дійти висновку, що послуги надані в повному об’ємі.