Висновок
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу "Спортивний комбінат "Прометей" Кам'янської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік UA-P-2020-03-17-002513-b, оголошення про проведення закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 17.03.2020 №17, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 17.03.2020, договір від 30.03.2020 №2101/2, пояснення замовника, отримані 09.06.2020 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону та п. 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) в оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Таким чином, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону та на порушення зазначеного вище, уклав з ТОВ "ТРЕЙД ІНВЕСТ ХОЛДИНГ" договір на закупівлю пари, гарячої води та пов'язаної продукції (постачання теплової енергії) 30.03.2020 №2101/2.
Крім того, в обґрунтуванні зазначено нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, що суперечить вказаній у п. 13 Повідомлення про намір укласти договір підставі застосування переговорної процедури – відсутність конкуренції (cт. 35, п. 2).
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.06.2020
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжиті заходи щодо розірвання договору відповідно до законодавства.
Додатковою угодою № 1 від 16.06.2020р зменьшується сума договору на 110277,70грн з ПДВ. Договір розірван.
Запити й пояснення
04.06.2020 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція” (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2020-03-17-002411-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступного питання:
1. Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, Замовником порушено вимоги статті 35 Закону №922 та вимоги п. 2 наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490, а саме: зазначено умову застосування переговорної процедури: cт. 35, п. 2 - Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Проте, при оголошенні про проведення закупівлі та у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі.
Крім того, в обґрунтуванні зазначено крім відсутності конкуренції також і нагальну потребу у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, що суперечить вказаній у п. 13 Повідомлення про намір укласти договір умові застосування переговорної процедури (cт. 35, п. 2).
Пояснити причину необґрунтованого застосування переговорної процедури.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.06.2020 · Замовник: відповідь на питання від аудиторської служби по закупівлі UA-2020-03-17-002411-b.
З метою недопущення дестабілізації, для забезпечення стабільної життєдіяльності міста, надання послуг з опалення мешканцям міста, закладам охорони здоров’я, освіти, соціальним закладам, установам та організаціям, враховуючи наказ Фонду державного майна України від 05.12.2017 №1839 «Про затвердження Переліку об’єктів груп В, Г, Е, які підлягають продажу в 2018 році» щодо продажу ПрАТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ», ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 17.12.2015 №904/10198/15 щодо порушення провадження у справі про банкрутство ПрАТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ», лист арбітражного керуючого від 19.02.2018 №01-21/509 (Додаток 1) щодо необхідності пошуку альтернативних джерел теплової енергії, беручи до уваги ризики можливого не включення ПрАТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» під час опалювального періоду, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 08.12.2006 №1687 «Про затвердження Порядку по об’єктового припинення (обмеження) газопостачання споживачам та Протоколу позачергового засідання №9 міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 03.04.2018р (Додаток 2) , крім населення», керуючись п.22 ч.І ст.26, ч.І ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Камя’нська міська рада рішенням від 30.03.2018 №1063-23/УІІ «Про децентралізацію системи теплопостачання правобережної частини міста Кам’янське» (Додаток 3) затвердила програму децентралізації та перелік об’єктів комунальної форми власності укласти договори на надання послуг з опалення (КЗ СК «ПРОМЕТЕЙ» КМР в переліку №64).
На підставі рішень від 31.08.2018р № 1198-26/VII Про затвердження інвестиційного меморандуму № 10М від 23.08.2018р (Додаток 4), № 1188-26/VII «Про затвердження енерго та екологоефективної схеми теплопостачання міста Камянське (коригування)» (Додаток 5) та листа від 29.08.2018р №00.09.0621/1 від Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Тепломережі» (Додаток 6), для забезпечення тепловою енергією нашого закладу була збудована котельна на території закладу.
Відповідно до п.2 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку щодо постачання теплової енергії, відповідно рішення від 22.08.2018р № 239 (Додаток 7) єдиним можливим постачальником теплової енергії для нашого закладу (за адресами:Аношкіна 109) є ТОВ «ТРЕЙД ІНВЕСТ ХОЛДИНГ». ТОВ «ТРЕЙД ІНВЕСТ ХОЛДИНГ» здійснює на території міста Камянського господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій . (Додаток 8,9,10) ТОВ «ТРЕЙД ІНВЕСТ ХОЛДИНГ в порядку визначному законодавством уклали договори оренди нерухомого майна метою яких визначено «розміщення котельного обладнання за допомогою якого буде здійснюватися виробництво та постачання теплової енергії» та за власні кошти, власними силами встановлення твердопаливних котлів та іншого обладнання для функціонування котельні на твердих видах палива
Відповідно до статті 16 Закону України "Про публічні закупівлі" була надана інформація про відповідність кваліфікаційним критеріям (інформація про наявність обладнання та матеріально-технічної бази). Відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відсутні підстави для відмови в участі у переговорній процедурі закупівлі. Тариф на теплову енергію затверджений Рішенням виконавчого комітету Кам’янської міської ради від 26 вересня 2018 року №291. (Додаток 11) На підставі усього вищевикладеного, відповідно до п.2 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, необхідно застосовувати переговорну процедуру закупівлі з ТОВ «ТРЕЙД ІНВЕСТ ХОЛДИНГ» щодо постачання теплової енергії на 2020 рік.