Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 1 Наказу № 454.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України, абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону та визначення вартості закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), обрання процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діяла до 19.04.2020 року (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Жовтоводська виправна колонія № 26» (далі-Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення закупівлі, протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 22.01.2020, протокол проведення переговорів між Замовником та КП «Жовтоводський водоканал» ДОР від 14.01.2020 № 4, договір від 28.01.2020 № 2638 Б) /26/6-20-1 (К), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 28.01.2020.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
Відповідно до пункту 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок № 454), предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Моніторингом установлено, що замовником предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015:41110000-3 — Питна вода замість коду ДК 021:2015:65110000-7 «Розподіл води», чим порушено пункт 1 Порядку № 454.
Також за результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490) Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу восьмого частини 3 статті 35 Закону Замовником укладено договір про надання послуг з централізованого водопостачання з КП «Жовтоводський водоканал» ДОР від 28.01.2020 № 2638Б)/26/6-20-1(К) на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше 10-ти денного терміну з дня оприлюднення такого повідомлення, визначеного зазначеною нормою Закону.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення.
Однак відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель предмет закупівлі визначено за кодом ДК 021:2015:41110000-3 — «Питна вода», що не є послугами з централізованого водопостачання.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.
Частиною четвертою статті 180 «Істотні умови договору» Господарського кодексу України визначено, що умови про предмет договору у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг) та вимоги до їх якості.
Відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель слідує, що Замовник закуповує послуги з водопостачання в обсязі 32085 м. куб.
Проте моніторингом установлено, що умовами вищезазначеного договору не визначено обсяг водопостачання, що є порушенням вимог частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.
Крім того моніторингом установлено, що договір між Замовником та КП «Жовтоводський водоканал» ДОР від 28.01.2020 № 2638Б)/26/6-20-1(К) укладений на суму 793 953,00 грн з урахуванням ПДВ. Проте фактична ціна договору з урахуванням обсягу послуг з водопостачання 32085 м. куб. та тарифу 20,62 грн за куб.м. без ПДВ становить 793 911,24 грн з урахуванням ПДВ. Отже договір укладений з порушенням визначення вартості закупівлі. Різниця склала 41,76 грн (793 953,00 – 793 911,24).