Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-02-20-010997-b, оголошення про проведення закупівлі Комунального підприємства «Обласна стоматологічна поліклініка» Дніпропетровської обласної ради (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 20.02.2020, договір про закупівлю теплової енергії від 05.03.2020 №080028 (оприлюднений 06.03.2020), додаткову угоду від 10.04.2020 №1, додаткову угоду від 13.04.2020 №2, додаткову угоду від 09.04.2020 №1.2, пояснення Замовника, отримані 21.05.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п.14) Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Також не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.06.2020
Інформація та документи , що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель,викладених у висновку:
КП "Обласна стоматологічна поліклініка" ДОР" інформує , що нами 04 червня 2020р.був розірван договір №080028 від 05.03.2020р.на постачання теплової енергії з КП" Теплоенерго"ДМР. Тобто заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку, виконано.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про закупівлю теплової енергії від 05.03.2020 № 080028 на підставі додаткової угоди від 04.06.2020 №3 . Звіт про виконання договору про закупівлю від 04.06.2020.
Запити й пояснення
19.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-02-20-003630-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-02-20-003630-b зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Чому в порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір необґрунтовано застосування переговорної процедури (п.14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.05.2020 · Замовник: У відповідь на запит щодо оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі ID:UA-2020-02-20-003630-b по ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
У відповідь на запит щодо оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі ID:UA-2020-02-20-003630-b по ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція пояснюємо, що нами не було порушено частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір, а саме: в оприлюдненому протоколі №29 засідання тендерного комітету з проведення закупівель в системі ProZorro Про намір укласти договір на закупівлю послуг з теплопостачання від 20.02.2020р. йдеться про те, що до КП «Обласна стоматологічна поліклініка» ДОР» за адресою: м. Дніпро, вул. Михайла Грушевського,65 підведені мережі для надання послуг з постачання теплової енергії, які є власністю виключно КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин. Тому і зазначено умову застосування переговорної процедури відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції. Внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутністю при цьому альтернативи. Вважаємо, що нами було надано достатньо інформації. Надаємо Протокол засідання комітету з проведення закупівель в системі ProZorro КП «Обласна стоматологічна поліклініка» ДОР» № 28/1 від 19.02.2020р. Засідання було проведено напередодні проведення переговорної процедури, де було проаналізовано, що саме на цей період підтверджується відсутність конкуренції .
21.05.2020 · Замовник: У відповідь на запит щодо оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі ID:UA-2020-02-20-003630-b по ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
У відповідь на запит щодо оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі ID:UA-2020-02-20-003630-b по ДК 021:2015:09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція пояснюємо, що нами не було порушено частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір, а саме: в оприлюдненому протоколі №29 засідання тендерного комітету з проведення закупівель в системі ProZorro Про намір укласти договір на закупівлю послуг з теплопостачання від 20.02.2020р. йдеться про те, що до КП «Обласна стоматологічна поліклініка» ДОР» за адресою: м. Дніпро, вул. Михайла Грушевського,65 підведені мережі для надання послуг з постачання теплової енергії, які є власністю виключно КП «Теплоенерго» Дніпровської міської ради, альтернатива надання послуг іншим постачальником відсутня з технічних причин. Тому і зазначено умову застосування переговорної процедури відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції. Внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутністю при цьому альтернативи. Вважаємо, що нами було надано достатньо інформації. Надаємо Протокол засідання комітету з проведення закупівель в системі ProZorro КП «Обласна стоматологічна поліклініка» ДОР» № 28/1 від 19.02.2020р. Засідання було проведено напередодні проведення переговорної процедури, де було проаналізовано, що саме на цей період підтверджується відсутність конкуренції .
04.06.2020 · Замовник: Інформація та документи , що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері державних закупівель,викладених у висновку:
КП "Обласна стоматологічна поліклініка" ДОР" інформує , що нами 04 червня 2020р.був розірван договір №080028 від 05.03.2020р.на постачання теплової енергії з КП" Теплоенерго"ДМР. Тобто заходи щодо усунення виявлених порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку, виконано.