Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-03-18-005437-b, оголошення про проведення закупівлі Сектору освіти, молоді та спорту Криничанської районної державної адміністрації (далі - Замовник), повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 19.03.2020, договір про постачання пари та гарячої води від 08.04.2020 №104/20 (оприлюднений 09.04.2020), пояснення Замовника, отримані 21.05.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п.14) Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі. Також не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено, що враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції з технічних причин щодо постачання пари та гарячої води, може бути виконано виключно учасником – Товариством з обмеженою відповідальністю «Торговий дім» Хлібний край», що займає монопольне (домінуюче) становище на ринку послуг з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території с. Кудашівка Криничанського району. При цьому у наданому Замовником поясненні 21.05.2020 посилання на експертні, нормативні, технічні документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відсутні.
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2020
Порушення усунено, договір розірвано з постачальником.
Оцінка ДАСУ від 10.07.2020
Порушення усунуті шляхом розірвання договору про постачання пари та гарячої води від 08.04.2020 № 104/20 на підставі додаткової угоди від 05.06.2020 №2 . Звіт про виконання договору про закупівлю від 05.06.2020.
Запити й пояснення
19.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-19-001421-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-19-001421-b зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Чому в порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір необґрунтовано застосування переговорної процедури (п.14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
21.05.2020 · Замовник: Надання пояснень
Сектором освіти молоді та спорту Криничанської РДА проведено переговорну процедура на постачання теплової енергії за п.2 ст.35 ЗУ "Про публічні закупівлі" згідно наданної учасником довідки № 79 від 10.03.2020 р. про те, що на території Кудашівської сільської ради є один постачальник теплової енергії ТОВ "Торговий дім "Хлібний край", який забезпечує петлом Кудашівську СЗШ, Кудашівський ЗДО (ясла-садок) "Сонечко", адміністративну будівлю сільської ради та ТОВ "Правда". Оскільки на території с. Кудашівка є обладнання для постачання теплової енергії тільки одного єдиного постачальника та з метою щоб уникнути виникнення ситуації, коли навчальний заклад може залишиться опалення, що поставить під загрозу здоров’я дітей та працівників навчального закладу та призведе до порушень безпечних умов під час навчання й спричинить виникнення надзвичайної ситуації об’єктового рівня, обрано та проведено переговорну процедуру закупівлі.