Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, яка діяла до 19.04.2020 року (далі-Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-03-19-005437-b, оголошення про проведення закупівлі, протокол засідання тендерного комітету Публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» в особі філії публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» «Дніпровська регіональна дирекція» (далі - Замовник) від 19.03.2020 №200319, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене 19.03.2020, договір про закупівлю теплової енергії від 25.03.2020 №20029 (оприлюднений 25.03.2020), пояснення Замовника, отримані 20.05.2020 через електрону систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 13 форми «Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ № 490), Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог абзацу 7 частини третьої статті 35 Закону, пункту 2 Наказу №490 Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі не вказані посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а лише зазначено: «п.2 ч.2 ст.35 ЗУ "Про публічні закупівлі", відсутність конкуренції ( у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону, Замовником укладено договір про закупівлю теплової енергії від 25.03.2020 №20029 на 6-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (19.03.2020) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме менше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення.
Так, зазначеною нормою статті 35 Закону визначений перелік підстав, згідно з якими договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі може бути укладений раніше вказаного вище строку, зокрема у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення.
Однак, відповідно до п. 4 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури та пункту 1.2 договору від 25.03.2020 №20029, конкретна назва предмета закупівлі Замовником зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, абзацом 8 частини третьої статті 35 цього Закону. Надане 20.05.2020 Замовником пояснення не спростовує факт порушення норми абзацу 8 частини третьої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.06.2020
Тендерним комітетом філії ПАТ "НСТУ" "Дніпровська регіональна дирекція" прийнято рішення про розірвання договору з постачальником. В КПТМ "Криворіжтепломережа" направлено додаткову угоду про розірвання договору №20029 від 25.03.2020р. Після отримання підписаної додаткової угоди, її буде оприлюднено.
Запити й пояснення
19.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-19-002957-b) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до інформації, яка міститься в електронній системі закупівель, процедура закупівлі розпочата відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі Закон). Згідно з частиною 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону у новій редакції, процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію змін до цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. З огляду на зазначене просимо надати пояснення з наступних питань:
1. Відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-03-19-002957-b зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі ДК 021:2015: 09320000 - 8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція відповідно до ст.35, п.2 Відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Чому в порушення частини третьої статті 35 Закону та пункту другого наказу МЕРТУ від 22.03.2016 №490 у Повідомленні про намір укласти договір необґрунтовано застосування переговорної процедури (п.14) не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин ) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі?
2. Відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, згідно з пунктами 4, 5 Повідомлення про намір укласти договір та пункту 1.2 договору від 25.03.2020 №20029 конкретна назва предмета закупівлі зазначена, як «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція»(Теплова енергія), що не є послугами з централізованого постачання теплової енергії або послугами з централізованого опалення.
Договір про закупівлю теплової енергії від 25.03.2020 №20029 укладено з порушенням термінів, передбачених частиною 3 статті 35 Закону, а саме Замовник має право укласти договір не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір.
Чому договір укладено з порушенням встановлених Законом термінів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.05.2020 · Замовник: Відповідь
1. Послуги код згідно ДК 021:2015 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (Теплова енергія) в місті Кривий Ріг надаються лише однією організацією, а саме: Комунальне підприємство теплових мереж «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА», яке внесено АМКУ до зведеного переліку суб’єктів природних монополій Дніпропетровської області з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами за номером 198 та НКРЕКП до реєстру суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами за номером 76. Дана інформація опублікована в офіційних джерелах, що є в загальному доступі та має характер публічної інформації. До того ж виключається будь-яка технічна можливість постачання теплової енергії для об’єктів Кореспондентського пункту філії ПАТ «НСТУ» «Дніпровська регіональна дирекція» у м. Кривий Ріг, за адресою: м. Кривий Ріг, вул. Юрія Сича, 2, іншим постачальником, ніж Комунальне підприємство теплових мереж «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА» тому, що теплова мережа закладу підключена до мереж Комунального підприємства теплових мереж «КРИВОРІЖТЕПЛОМЕРЕЖА»
У п. 4 ч.1 статті 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII, у редакції, що діяла до 19.04.2020р., визначено, що забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, відносять до діяльності в окремих сферах господарювання - діяльність, що здійснюється в одній або декількох з таких сфер.
У статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" перелічено умови застосування переговорної процедури, у п.2 ч.2. даної статті вказано, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як винятоу у разі: «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», цей пункт Закону і використано, як обґрунтування застосування процедури. Згідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про природні монополії», транспортування теплової енергії належить до ринку природних монополій, а виробництво і постачання теплової енергії є суміжні з ним ринки, згідно абз. 5 та 6 ст. 6 Закону України «Про природні монополії». 2. Керуючись положеннями ЗУ «Про публічні закупівлі» та ЗУ «Про природні монополії», тендерний комітет філії ПАТ «НСТУ» «Дніпровська регіональна дирекція» обрав скорочену переговорну процедуру для закупівлі ДК 021:2015 - 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (теплова енергія), тому договір було укладено через 5 днів з дня оприлюднення Повідомлення про намір укласти договір. Як це передбачено ч.3 статті 35 ЗУ "Про публічні закупівлі".