Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення (змін до договору).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) за номером ID: UA-2020-01-10-000017-c, договір від 17.01.2020 № 8082 з додатковою угодою до нього, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.05.2020.
Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
В пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-10-000017-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з КП «Здолбунівкомуненергія» Здолбунівської міської ради на закупівлю послуг з постачання пари, гарячої води та пов'язаної продукції.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В той час як в обґрунтуванні застосування процедури за цією підставою (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону: посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, чи розміщення документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі (підтверджують настання надзвичайної ситуації).
Слід зазначити, що критерії для визначення рівня надзвичайної ситуації встановлюються Порядком класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 із змінами. Пунктом 11 вказаного Порядку передбачено, що остаточне рішення щодо визначення рівня надзвичайної ситуації приймає ДСНС з урахуванням експертного висновку (за наявності).
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 15.05.2020 про надання пояснення щодо застосування переговорної процедури. У поясненні, яке отримане через електронну систему закупівель 18.05.2020 Замовником вказано, що «в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір помилково визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», замість пункту 2 частини 2 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
Враховуючи викладене, Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу № 490 у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, тобто не обґрунтовано необхідність проведення закупівлі за переговорною процедурою з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону для проведення переговорної процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за відсутності підтвердження наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
Розірвано договір за згодою сторін у зв'язку з неможливістю усунення порушень.
Оцінка ДАСУ від 17.06.2020
Договір укладений за результатами процедури закупівлі- розірвано
Запити й пояснення
15.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету згідно ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-10-000017-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
В пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2020-01-10-000017-c, оприлюдненого в електронній системі закупівель Prozorro, визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовником прийнято рішення про намір укласти договір з КП «Здолбунівкомуненергія» Здолбунівської міської ради на закупівлю послуг з постачання пари, гарячої води та пов'язаної продукції.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам. Застосування переговорної процедури закупівлі в таких випадках здійснюється за рішенням замовника щодо кожної процедури.
Згідно форми повідомлення, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» зі змінами, вказаний пункт 14 обов’язково має містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
В той час як в обґрунтуванні застосування процедури за цієї підставою (пункт 14 повідомлення про намір укласти договір), відсутнє належним чином документальне обґрунтування необхідності застосування закупівлі з підстав визначених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону. А саме, відсутнє посилання на розпорядчі документи відповідних державних органів чи органів місцевого самоврядування, що підтверджують настання надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру; рішення органів влади про оголошення особливого періоду та нормативно-правові акти вищезазначених органів, в яких визначається перелік товарів, робіт чи послуг, закупівля яких пов’язана з особливим періодом тощо.
Враховуючи викладене вище, надайте пояснення щодо наявності обґрунтування застосування даної переговорної процедури з підстав визначених пунктом 3 частини 2 статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
18.05.2020 · Замовник: Пояснення щодо обгрунтування закупівлі UA-2020-01-10-000017-c
Закупівля по предмету згідно ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-10-000017-c здійснена відповідно до річного плану закупівель в системі за номером UA-P-2020-01-09-002930-c.
В пункті 13 повідомлення про намір укласти договір помилково визначено підставу для застосування переговорної процедури закупівлі пункт 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», замість пункту 2 частини 2 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. У пінкті 14 повідомлення про намір укласти договір власне обгрунтовано визначення переговорної процедури закупівлі саме з підстав п. 2 , ч. 2. cт. 35 Закону, як і в протоколі засідання тендерного комітету школи. Некоректне заповнення п. 13 визнаємо. Проте, ми, як Замовник, жодним чином не намагались уникнути тендеру, адже наша установа дійсно централізовано приєднана до теплових мереж КП "Здолбунівкомуненергія ", а це підприємство є монополістом на відповідному ринку згідно зведеного переліку суб' єктів природних монополій . Зведений перелік суб'єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua). Наша установа щороку здійснює закупівлю пари та гарячої води шляхом переговорної процедури. Некоректне визначення підстав для переговорної закупівлі в публікації оголошення про намір укласти договір допущено внаслідок неуважності.