Висновок
встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону
За результатами аналізу питання повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4, пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини першої статті 16, частини третьої, шостої статті 17, вимог пунктів 2, 11 частини другої статті 22, частини другої та четвертої статті 27, частини першої статті 31, статті 32, частини другої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом з питань закупівель, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, передбачених частиною першою статті 32 Закону, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції чинній з 19.04.2020, далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Пологовий будинок» Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 05.05.2020 № 63.
У ході моніторингу встановлено, що у річному плані закупівель за номером ID: UA-P-2020-05-05-002937-b, яким передбачено проведення зазначеної процедури закупівлі, відсутня інформація щодо місцезнаходження Замовника та його категорія, чим порушено вимогу пункту 1 частини другої статті 4 Закону.
Також за результатами моніторингу встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
Крім того, встановлено невідповідність тендерної документації Замовника вимогам Закону, а саме:
- підпункти 2 та 8 пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідають вимогам пунктів 2 та 8 частини другої статті 41 Закону;
- пункт 11.5 розділу ХІ « Інші умови» додатку 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника не відповідає вимогам частини другої статті 41 Закону;
- пункт 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» не відповідає вимогам частини другої та частини четвертої статті 27 Закону;
- у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації відсутня вимога від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критерієм, чим порушено вимогу частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 2 додатку 1 «Цінова пропозиція» не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
- пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає вимогам частини першої статті 31 Закону;
- у додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації Замовника відсутні вимоги від учасників процедури закупівлі, які передбачені частиною третьою статті 17 Закону, а саме « Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті», чим недотримано вимоги частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону;
- у додатку 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації Замовника відсутні вимоги від переможця процедури закупівлі, які передбачені частиною третьою та частиною шостою статті 17 Закону, а саме переможець процедури закупівель повинен надати замовнику документи передбачені частиною другою статті 17 Закону, чим недотримано вимоги частини третьої, частини шостої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Виконуючи вимоги висновку, надісланого вами за результатами моніторингу, тендерний комітет КНП "Пологовий будинок" ЧМР повідомляє, що : - 20.05.2020 рішенням тендерного комітету (протокол №68) були внесенні зміни то тендерної документації, а саме:
1. Підпункти 2 та 8 Пункт 4 «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації змінено відповідно вимогам пунктів 2 та 8 частини другої статті 41 Закону;
2. Пункт 11.5 розділу ХІ «Інші умови» додатку 4 «Проект договору про закупівлю» до тендерної документації Замовника змінено відповідно вимогам частини другої статті 41 Закону;
3. Пункт 6 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» змінено відповідно вимогам частини другої та частини четвертої статті 27 Закону;
4. Пункт 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації додано вимогу від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критерієм, згідно частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
5. Додаток 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації додано вимогу від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критерієм, згідно частини першої статті 16 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону;
6. Пункт 2 додатку 1 «Цінова пропозиція» змінено відповідно вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону;
7. Пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» змінено відповідно вимогам частини першої статті 31 Закону;
8. Додаток 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації - додано вимоги від учасників процедури закупівлі, які передбачені частиною третьою статті 17 Закону, а саме « Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17»;
9. Додаток 2 «Перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам Замовника» до тендерної документації додано вимоги від переможця процедури закупівлі, які передбачені частиною третьою та частиною шостою статті 17 Закону, а саме переможець процедури закупівель повинен надати замовнику документи передбачені частиною другою статті 17 Закону.
Для усунення порушення вимог пункту 1 частини другої статті 4 Закону додано в річний план закупівель інформацію про місцезнаходження Замовника та його категорію, оскільки технічно в електронній системі зробити це неможливо, викладено форму річного плану закупівель окремим документом в форматі Word із додаванням зазначеної інформації.
Для усунення порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону додано в оголошення про проведення відкритих торгів інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції, оскільки технічно в електронній системі зробити це неможливо, викладено оголошення про проведення відкритих торгів окремим документом в форматі Word із додаванням зазначеної інформації.
Тендерним комітетом внесено зазначені зміни до тендерної документації та подовжено строк для подання тендерних пропозицій на термін, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишилося не менше ніж сім днів: (в пункті 1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції" ). Нова редакція тендерної документації оформлена зі змінами та оприлюднена в системі, також в окремому документі оприлюднено перелік змін, що вносяться.
Оцінка ДАСУ від 24.05.2020
Порушення усунуто