Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення абзацу другому пункту другому частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Заводської сільської ради (далі – Замовник) від 31.03.2020 №12, тендерну пропозицію ТОВ «Гидротехнобур» (далі - учасник-переможець), повідомлення про намір укласти договір від 04.05.2020 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено її невідповідність вимогам підпункту 1.4 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, згідно якого учасник, протягом п’яти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір повинен надати довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі - довідка).
Проте, відповідно інформації оприлюдненої на вебпорталі встановлено, що учасник-переможець надав довідку 13.05.2020, тоді як п’ятий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 12.05.2020 року.
Однак, на порушення абзацу другому пункту другому частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив учасника-переможця, як такого що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Заводська сільська рада (далі – Замовник) розглянула Висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2020-03-31-000943-c (далі – Висновок) Північно-східного офісу Держаудитслужби від 19 травня 2020 року та повідомляє наступне.
Вважаємо Висновок необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси органу місцевого самоврядування, в особі Замовника, які полягають у здійсненні закупівель роботи для забезпечення потреб територіальної громади. Де в свою чергу Північно-східним офісом Держаудитслужби не дотримано вимоги чинного законодавства щодо правильності проведення моніторингу закупівель, з урахуванням наступного.
Зі змісту Висновку, мовою оригіналу: «За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця встановлено її невідповідність вимогам підпункту 1.4 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації, згідно якого учасник, протягом п’яти днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір повинен надати довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (далі - довідка). Проте, відповідно інформації оприлюдненої на вебпорталі встановлено, що учасник-переможець надав довідку 13.05.2020, тоді як п’ятий день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір 12.05.2020 року».
Звертаємо увагу, що на підставі спільного Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України та Міністерства фінансів України від 17 січня 2018 року № 37/11 «Про затвердження Порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 лютого 2018 року за № 139/31591 (далі - Наказ № 37/11) проведена інтеграція електронної системи публічних закупівель та Державної фіскальної служби України.
Тому, у відповідності до Наказу № 37/11 інформацію про наявність чи відсутність у постачальника заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби можна подивитись в системі Prozorro.
Крім цього, повідомляємо, що підпунктом 1.4 розділу 2 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що довідка про відсутність податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), видана Уповноваженим на те органом може бути в електронному вигляді.
Враховуючи викладене, зазначаємо, що після формування повідомлення про намір укласти договір системою направився запит в Державну фіксальну службу України. За результатами цього запиту системою сформовано «Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості». Зазначена квитанція повідомляє про те, що запит на отримання інформації з ДФС був надісланий системою.
Довідкою про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби («Квитанція № 2 з ДФС про відсутність заборгованості» від 05 травня 2020 року, згідно із пункту 8 Порядку, затвердженого Наказом № 37/11) підтверджено, що ТОВ Гидротехнобур (Код згідно з ЄДРПОУ 33937044) відсутня заборгованість.
Відтак, довідка про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу від 05 травня 2020 року, що відповідає вимогам тендерної документації.
Звертаємо увагу, що на відповідь накладено електронний цифровий підпис посадової (уповноваженої) особи відповідного територіального органу ДФС, що відповідає Порядку, затвердженого Наказом № 37/11.
Відповідна інформація та вказані документи (що зазначені в аргументованому запереченні до висновку) оприлюднені на вебпорталі Уповноваженого органу, що відповідає Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Наказу № 37/11 у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції учасника процедури закупівлі.