Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради Івано-Франківської області (далі - Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ " Медичний центр "М.Т.К." (ЛОТ 1), протокол засідання тендерного комітету від 04.05.2020 №65, укладений договір про закупівлю за державні кошти від 15 травня 2020 №167.
За результатами моніторингу встановлено, що у Додатку 2 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів на виконання вимоги статті 17 Закону надати електронну довідку або оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видана відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ " Медичний центр "М.Т.К.", яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднив в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
Отже, на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну ТОВ "Медичний центр "М.Т.К." через ненадання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та уклав з ним договір про закупівлю.
Запити й пояснення
26.05.2020 · Замовник: Лист пояснення та обгрунтування
Стосовно тверджень органу моніторингу щодо наявності порушень під час здійснення Замовником комунальним некомерційним підприємством «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради Івано-Франківської області процедури закупівель фармацевтичної продукції (код-33600000-6, ідентифікатор - UA-2020-04-10-000871) повідомляємо наступне:
Тендерна документація Замовника містила вимогу, що Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 повинен надати в тому числі таку інформацію: електронну довідку або оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діяла станом на дату подання документа.
На вказану вимогу тендерної документації учасником ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», якого тендерним комітетом замовника було визначено переможцем процедури закупівлі, надав електронну Довідку від 05.05.2020 № 34877 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, видану Офісом великих платників податків ДПС.
При цьому твердження органу моніторингу про те, що вказана довідка не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», так як не має накладеного кваліфікованого електронного підпису не відповідає дійсності, оскільки, згідно з Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ – це документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.
Тобто відсутність кваліфікованого електронного підпису не може слугувати підставою для невизнання електронного документу, оскільки зазначеним Законом не встановлено обов’язкову наявність такого підпису для всіх електронних документів.
При цьому, Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг» лише визначено, що електронний підпис може використовуватися для ідентифікації автора електронного документа. При цьому не є обов’язковим для електронних документів.
Оскільки, тендерна документація не містила вимоги щодо надання електронної довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів) з накладеним кваліфікованим електронним підписом, Замовник не вправі був відхилити таку тендерну пропозицію через відсутність такого кваліфікованого підпису на відповідній довідці.
Разом з тим, повідомляємо, що відповідно до частини 7 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник звернувся за підтвердженням інформації у відкритих даних на інформаційних ресурсах, які розміщені органами державної влади на веб-порталі відкритих даних «Реєстр заяв про розстрочення, відстрочення грошових зобов'язань чи податкового боргу на Єдиному державному» https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit та встановив достовірність інформації, наведеної в електронній довідці від 05.05.2020 № 34877 про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи.
Окремо слід зазначити, що вищевказана довідка була складена відповідно Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 03 вересня 2018 року № 7330, а Органом моніторингу не зазначено, яким саме статтями чи пунктами Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» не відповідає вказана довідка, та через які пропонується не вважати її електронним документом, а також не наведено статті, якими передбачено обов’язок накладання кваліфікованого електронного підпису.
З огляду на зазначене, комунальне некомерційне підприємство «Косівська центральна районна лікарня» Косівської районної ради Івано-Франківської області повідомляє орган державного фінансового контролю, який проводив моніторинг процедури закупівлі (код-33600000-6, ідентифікатор - UA-2020-04-10-000871) для врахування додаткових пояснень та обґрунтувань для прийняття об’єктивного рішення та неупереджених трактувань висновків про результати зазначеного моніторингу закупівлі від 22 травня 2020.