Висновок
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19 квітня 2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік відділу освіти Погребищенської райдержадміністрації (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Олві ЛТД», протокол засідання тендерного комітету замовника від 13 червня 2019 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 01 липня 2019 року №1, пояснення від 21 травня 2020 року та 25 травня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовником на форму річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів накладено електронну цифрову печатку даної установи, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі - Наказ №490).
При цьому, вимогами пункту 2 Наказу № 490 передбачено, що після внесення усієї обов’язкової інформації до форм документів, які затверджені Уповноваженим органом, на них накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Також, на порушення вимог пункту 2 Наказу №490 замовником у формах «Оголошення про проведення відкритих торгів» та «Повідомлення про намір укласти договір» не відображено інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Олві ЛТД», якого визначено переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 13 червня 2019 року №б/н), установленим вимогам частини 1 розділу ІІІ тендерної документації замовника, зокрема в частині розміщення учасником в електронній системі документів тендерної пропозиції із накладанням електронного цифрового підпису на етапі подання тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Олві ЛТД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав з ним договір 01 липня 2019 року №1 на суму 373 990,00 грн.
Згідно частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами договору від 01 липня 2019 року №1 визначено строк його дії до 31 грудня 2019 pоку, але в будь-якому випадку до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
За даними пошуково-аналітичної системи (htts://www.007.org.ua) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме замовником 22 серпня 2019 року на підставі накладної від 19 серпня 2019 року №65, здійснено остаточні розрахунки із ТОВ «Олві ЛТД» в повному обсязі у відповідності до умов договору від 01 липня 2019 року №1.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовник оприлюднив 21 травня 2020 року (в ході моніторингу), чим порушив вимоги абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Лист-відповідь щодо закупівель по закупівлі ID: UA-2019-05-23-001517-c
Оцінка ДАСУ від 03.07.2020
Складено протокол про адміністративне правопорушення №02/070/2020ПР
Запити й пояснення
18.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільних меблів для Нової української школи (ДК 021:2015: 39160000-1 — «Шкільні меблі») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-05-23-001517-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому не оприлюднено звіт про виконання договору від 01 липня 2019 року №1?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі шкільних меблів для Нової української школи (ДК 021:2015: 39160000-1 — «Шкільні меблі») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-05-23-001517-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1.З яких підстав на форму річного плану про закупівлю шкільних меблів для Нової української школи на 2019 рік та форму оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2019-05-23-001517-с накладено електронну печатку замовника?
2. Яким чином учасником ТОВ «Олві ЛТД», якого обрано переможцем торгів, виконав вимоги тендерної документації щодо розміщення в електронній системі документів тендерної пропозиції із накладанням електронного цифрового підпису на етапі подання тендерної пропозиції (частина 1 розділу ІІІ)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
21.05.2020 · Замовник: Пояснення на перше питання
Повідомляємо, що при проведенні процедури закупівлі тендерний комітет діяв згідно чинного законодавства, описане Вами порушення виникло через завантаженість тендерного комітету, яка спричинила технічні причини, які в силу обставин призвели до того, що не тендерний комітет не вчасно закрив звіт.
На засіданні тендерного комітету вирішено наступне:
- зобов'язати відповідальних осіб усунути порушення шляхом завантаження звіту про виконання договору.
- зобов'язати відповідальних осіб пройти безкоштовні курси і підвищення навчання у системі «Прозорро»;
- покарати винних у цій справі шляхом позбавлення преміювання, відповідно до внутрішніх регламентів відділу освіти
25.05.2020 · Замовник: Відповіді на два запитання
1. Тендерний комітет пояснює, що на момент проведення закупівлі і річного плану через технічні обставини підприємство підписувало документи печаткою підприємства. На данний момент цю ситуацію виправлено.
2. Згідно тендерної документації (частина 1 розділу ІІІ) вказано, що "відсутність електронного цифрового підпису або накладення його на будь-якому іншому етапі є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника". Але тендерний комітет розглядав цей випадок лише як одну з підстав, але не як вимогу, яка у звязку з тим, що було лише два учасника, принято було на користь учасника з переможною ціною.