Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», у редакції чинній на момент проведення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік управління освіти Іллінецької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП Сікорська Ніна Макарівна, протокол засідання тендерного комітету від 03 лютого 2020 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання товару від 18 лютого 2020 року №18/02 та пояснення від 20 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що підпунктом 5 пункту 2 розділу V. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації замовником визначено про додаткове надання документів, а саме: довідки (складеної учасником в довільній формі) про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців).
Водночас, учасником ФОП Сікорська Ніна Макарівна, якого визнано переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції не надано довідку (складену в довільній формі) про службових (посадових) осіб учасника, яких уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 5 пункту 2 розділу V. «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації.
Крім того, підпунктами 5 та 8 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено вимоги про надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі) та надання згоди суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України.
При цьому, учасником ФОП Сікорська Ніна Макарівна надано довідку довільної форми про уповноважену особу на підписання документів тендерної пропозиції та договору про закупівлю, за відсутності копії паспорту, про який зазначено в даній довідці.
Крім того, зазначеним учасником надано довідку про надання згоди на оброблення персональних даних за відсутності згоди на доступ до персональних даних, чим не дотримано вимоги підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Сікорської Ніни Макарівни, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а визнав її переможцем та уклав договір закупівлі від 18 лютого 2020 року №18/02.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2020
Протоколом засідання тендерного комітету управління освіти Іллінецької міської ради було прийнято рішення про усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 18 лютого 2020 року №18/02 (протокол додається).
Запити й пояснення
18.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі хлібобулочних виробів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-01-03-000134-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасник ФОП Сікорська Ніна Макарівна (далі – ФОП Сікорська Н.М.), яку відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 3 лютого 2020 року б/н) обрано переможцем торгів, виконала вимоги визначені тендерною документацією (протокол засідання від 02 січня 2020 року б/н), а саме:
- підпункту 5 пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», в частині надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі);
- підпункту 8 пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», в частині надання згоди суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.05.2020 · Замовник: пояснення про наявність відповідних документів
Відповідно до підпункту 5 пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», в частині надання документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів (тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та договору за результатами проведення процедури закупівлі); - підпункту 8 пункту 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції», в частині надання згоди суб’єкта персональних даних на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно з вимогами чинного законодавства України, учасник Сікорська Н.М. надала необхідні документи (додаються).