Природний газ

Висновок

(За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснення та вимог про усунення порушень установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.)

За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 2, 4 частини першої статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання роз’яснення та вимог про усунення порушень установлено порушення норм частини першої статті 23 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній до 19 квітня 2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління освіти Іллінецької міської ради (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ТОВ «Вінницягаз збут», протокол засідання тендерного комітету замовника від 11 січня 2020 року б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 28 січня 2020 року №28/01, повідомлення про внесення змін до договору додатковими угодами від 25 лютого 2020 року №1, 28 лютого 2020 року №2, 20 березня 2020 року №3, пояснення від 25 травня 2020 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу закупівлі установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Вінницягаз збут», якого визначено переможцем торгів (протокол засідання тендерного комітету від 11 січня 2020 року б/н), установленим вимогам тендерної документації замовника, а саме щодо:

- документального підтвердження фінансового забезпечення до договору транспортування щодо послуг балансування системи у вигляді безвідкличної безумовної банківської гарантії; попередньої оплати; або передачі газу оператору ГТС, який є власністю замовника послуги балансування, в розмірі фінансового забезпечення (нотаріальні договори), із строком чинності документу, що є не меншим за строк постачання товару, що складає предмет закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 13.5 додатку 3;

- зазначення країни виробництва товару та найменування видобувної компанії, в інформаційній довідці, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмету закупівлі та іншим вимогам, встановленим цим додатком 3, чим не дотримано вимоги пункту 13.3 додатку 3.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі її не відповідності умовам тендерної документації.

Згідно вимог пункту 5.2 частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 2, переможець торгів у строк, що не перевищує 5 (п’яти) днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен подати замовнику, шляхом підвантаження відповідних файлів в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої статті 17 Закону, в тому числі оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України, дійсної на момент її подання, або електронний оригінал даної довідки.

Порядок надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, затверджено наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554).

Зокрема, вказана форма містить такі обов’язкові реквізити, як підписи керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу та посадової особи контролюючого органу, а також відбиток печатки контролюючого органу.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом. Оригінал електронного документа повинен давати змогу довести його цілісність та справжність у порядку, визначеному законодавством; у визначених законодавством випадках може бути пред’явлений у візуальній формі відображення, в тому числі у паперовій копії.

Проте, подана ТОВ «Вінницягаз збут» довідка (файл – «Пакет переможця.pdf») не містить підписів відповідальних посадових осіб контролюючого органу, відбитку печатки контролюючого органу та відповідно не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу; не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».

Згідно пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Однак, на порушення вимог пунктів 2, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Вінницягаз збут» як учасника, унаслідок її не відповідності умовам тендерної документації, та як переможця - у разі не надання документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а уклав з ним договір від 28 січня 2020 року №28/01 на суму 449 228,00 грн.

Крім того, моніторингом установлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами, не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору додатковими угодами від 25 лютого 2020 року №1, 20 березня 2020 року №3 - про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.

Також моніторингом установлено, що замовник на вимогу про усунення порушення номер UA-2019-12-19-000352-c.a1, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 09 січня 2020 року, не оприлюднив відповідь в триденний термін, чим порушив вимоги частини першої статті 23 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 11.06.2020

Протоколом засідання тендерного комітету управління освіти Іллінецької міської ради було прийнято рішення про усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товару від 28 січня 2020 року №1141150NF8BB010 (протокол додається).

Запити й пояснення