Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК «Аскон» встановлено порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Континент пральне обладнання», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу 29 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державної установи «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії Міністерства охорони здоров’я України» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.03.2020 № 52, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Континент пральне обладнання» (далі – ТОВ «Континент пральне обладнання») і товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Аскон» (далі – ТОВ «БК «Аскон»), протокол засідання тендерного комітету від 01.04.2020 № 109, повідомлення про намір укласти договір від 01.04.2020, договір від 13.04.2020 № 138/2020Т.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в тенедрній документації встановив кваліфікаційний критерій наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору: «аналогічним договором вважається договір щодо поставки медичного обладнання, медичної техніки, медичних приладів» (додаток 2 до тендерної документації).
Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію аналогічного договору в повному обсязі з додатками (специфікаціями), які зазначено у довідці про досвід виконання аналогічного договору та копії накладних або актів передачі товару чи введення в експлуатацію та/або оригінали відгуку про виконання учасником аналогічного договору від замовника. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), його кількість, рік(роки) виконання договору та, зокрема, інформацію про виконання договору в повному обсязі.
При дослідженні тедерної пропозиції ТОВ «БК «Аскон» установлено, що учасник у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку про досвід виконання аналогічного договору від 22.03.2019 № 2019-17-Т, предметом якого є виконання будівельних робіт із завершення реконструкції дошкільного навчального закладу, та відгук від комунального підприємства з утримання та експлуатації житлового фонду спеціального призначення «Спецжитлофонд», який не містить інформацію про виконання договору в повному обсязі, що суперечить вимогам тендерної документації.
Крім того, установлено, що у підпункті 4 частини першої розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник вимагав інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п. 6 розділу 3 тендерної документації та додатку 4 до тендерної документації.
Так, у додатку 4 до тендерної документації Замовник передбачив, що відповідність запропонованого товару технічним характеристикам, викладеним у даному додатку, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами), в якому міститься ця інформація, разом з додаванням завіреної його (їх) копії(й). Також зазначив, що підтвердження відповідності запропонованого учасником товару технічним характеристикам, встановленим у даному додатку, надається учасником у формі заповненої таблиці.
Однак, учасник ТОВ «БК «Аскон» у складі своєї тендерної пропозиції не надав зазначеної заповненої таблиці, що містить інформацію про технічні характеристики товару та посилання на відповідні розділи, та/або сторінки технічної експлуатаційної документації учасника, що суперечить вимогам тендерної документації.
На порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БК «Аскон», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та всупереч вимог абзацу шостого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги у зв’язку з допущенням до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2020
Замовником торгів ДУ «Науково-практичний медичний центр дитячої кардіології та кардіохірургії МОЗ України» ( далі по тексту – Замовник) була проведена процедура закупівлі № UA-2020-02-20-003204-b за предметом код ДК 021:2015 39710000-2 - Електричні побутові прилади (Обладнання для мийки, прання (деконтамінації) текстилю та супутніх інших виробів)» 15.05.2020 року органом фінансового контролю ( Державна аудиторська служба України) було проведено моніторинг закупівлі та виявлені ознаки порушень законодавства з публічних закупівель, які відображені у висновку про результати проведення моніторингу, що опублікований у систему 02.06.2020 року. Зокрема, органом контролю, було відображено наступні типи порушень:
- Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення ( не відхилення) замовником тендерної пропозиції( пропозицій).
Детально вивчивши положення та факти, які викладені в даному висновку тендерний комітет бажає надати свої аргументовані заперечення, оскільки вважає, що уповноважені особи ДАСУ не належним чином дослідили документи тендерних пропозицій, а деякі помилки в тендерній пропозиції носять формальний характер, та не впливають на зміст поданих пропозицій, та не можуть тягнути за собою відхилення пропозиції. Також аргументовано вважаємо, що уповноваженим органом не була досліджена остання редакція тендерної документації Замовника.
Зазначене обґрунтовуємо наступним:
Так, у висновку орган фінансового контролю ( далі по тексту – уповноважений орган) вказує на наступні помилки у тендерній пропозиції ТОВ «БК «Аскон»:
1. Щодо досвіду виконання аналогічного договору:
Відповідно до умов додатку № 2 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету ( протокол № 52 від 13.03.2020 року) Замовник встановив для підвердження наступний кваліфікаційний критерій :
- «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів»
Також Замовник визначив, що аналогічним договором вважається договір, щодо поставки обладнання, техніки, приладів. Замовник не зазначав, що це повинно бути саме медичне обладнання або техніка (зазначення терміну «медичне» було не в останній редакції тендерної документації»). На підтвердження даного кваліфікаційного критерію у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Аскон» міститься договір №2019-17-Т, від 22.03.2019 року на виконання робіт із завершення реконструкції. Так, замовник погоджується з висновком уповноваженого, що правова природа предмету договору – виконання робіт, що не є аналогічною до поставки товару. Але, відповідно до умов додатку № 1 та № 2, вбачається, що відповідно до умов цього договору ТОВ «БК «Аскон» здійснював поставку та монтаж/встановлення обладнання та приладів, зокрема кухні, дверей, прального та медичного обладнання, меблів, техніки. В складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Аскон» міститься акт № 28, яким підтверджується, що невід’ємною частиною договору про надання робіт була поставка товару. З огляду на це, тендерним комітетом було прийнято рішення про відповідність учасника даному кваліфікаційному критерію, оскільки наданий аналогічний договір містить ознаки аналогічності в частині підвидів виконання.
2. Відгук не містить інформацію про виконання договору в повному обсязі.
Відповідно до умов додатку № 2 до тендерної документації тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету ( протокол № 52 від 13.03.2020 року) для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Замовник вимагав, зокрема, наступне:
- Для підтвердження виконання аналогічного договору учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію аналогічного договору в повному обсязі з додатками (специфікаціями), які зазначено у довідці про досвід виконання аналогічного договору та копії накладних або актів передачі товару чи введення в експлуатацію та/або оригінали відгуку про виконання учасником аналогічного договору від замовника. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору (номер, дата), назву предмету закупівлі (договору), його кількість, рік(роки) виконання договору та інформацію про виконання договору в повному обсязі.
Зі змісту цієї вимоги тендерної документації вбачається, що відгук взагалі не вимагався, оскільки міститься фраза та/або, що означає що учасники мають надати на вибір один з перелічених документів. Враховуючий той факт, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «БК «Аскон» наявні підписані акти виконаних робіт, що підтверджують виконання договору у Замовника була відсутня жодна правова підстава для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БК «Аскон» у цій частині, через надання відгуку з неповною інформацією.
3. Ненадання заповненої таблиці, з посиланнями на сторінки технічної експлуатаційної документації.
Відповідно до умов додатку № 4 до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету ( протокол № 52 від 13.03.2020 року) Замовник встановив наступне:
Відповідність запропонованого Учасником товару технічним характеристикам, викладеним у даному додатку до Документації, повинна бути обов’язково підтверджена посиланням на відповідні розділи, та/або сторінку(и) технічного документу виробника (експлуатаційної документації: настанови (інструкції) з експлуатації (застосування), або технічного опису чи технічних умов, або ін. документів українською, або російською мовами), в якому міститься ця інформація, разом з додаванням завіреної його(їх) копії(й). Підтвердження відповідності запропонованого Учасником товару технічним характеристикам, встановленим у даному додатку до Документації, надається Учасником у формі заповненої таблиці.
Учасником ТОВ «БК «Аскон» в складі тендерної пропозиції було надано підписану таблицю додатку № 4 в якій він зазначив марку та тип запропонованого обладання. що дозволяє ідентифікувати його, а також в даній таблиці наявна наступна фраза: «Всі технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначено в технічних специфікаціях, що додаються» В складі тендерної пропоозиції цього учасника міститься архів «Технічні характеристики.rar», який містить всю технічно експлуатаційну документацію.
Замовник погоджується з висновком уповноваженого органу про відсутність інформації про технічні характеристики та посилань на сторінки технічної документації, однак хоче зауважити, що при цьому, тендерна документація містила вираз, що: «Відповідно до частини 3 статті 22 Закону Замовник не відхиляє тендерну пропозицію через допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок. Відповідно до умов цієї тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов'язані з оформленням тендерних пропозиції та не впливають на зміст пропозиції.
Відповідно до практики Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, формальною помилкою, зокрема визнається незазначення або неповне зазначення учасником будь-якої інформації в документі, у разі, якщо така інформація міститься в інших документах тендерної пропозиції. Вся інформація, що не була зазначена учасником ТОВ «БК «Аскон» про технічні характеристики запропонованого товару, міститься в технічно-експлуатаційній документації. З огляду на це, враховуючи наявну підтверджуючу інформацію в наявності в складі тендерної пропозиції, але в іншому документі, тендерний комітет прийняв рішення не відхиляти тендерну пропозицію ТОВ «БК «Аскон». Враховуючи зауваження уповноваженого органу в цій частині висновку, тендерний комітет Замовника зобов’язується на майбутнє прийняти до уваги факти та ознаки, що викладені в цій частині висновку.
Крім того, повідомляємо, що за результатами проведеної процедури було укладено договір № 138/2020Т від 13.04.2020 року, з товариством з обмеженою відповідальністю «Континент пральне обладнання». Тобто, ТОВ «БЦ «Аскон» взагалі не є переможцем процедури закупівлі. Хочемо проінформувати про неможливість усунення порушення ( навіть якщо допустити його наявність), з огляду на те, що відповідно до пункту. 4.1. вказаного договору про закупівлю Постачальнику перерахована попередня оплата у розмірі 100% вартості товару. Також постачальник частково вже здійснив поставку товару, а також проведені монтажні та пусково - налагоджувальні роботи по введенню товару в експлуатацію. Також Постачальником проведено навчання та первинний інструктаж персоналу Замовника. Розривання договору приведе до зайвих витрат Замовника, та до порушення принципу здійснення публічних закупівель максимальної економії бюджетних коштів. Крім того, підписаний договір не містить можливості одностороннього розірвання договору з ініціативи Замовника, крім випадків порушення виконання умов договору. На даний момент такі випадки відсутні.
Також хочемо зазначити, що частиною першою статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність особи. Стаття 164-14 кодексу України про адміністративні правопорушення «Порушення законодавства про закупівлі» у редакції, що діяла до моменту прийняття нової редакції закону України «Про публічні закупівлі» містила відповідальність Замовника за конкретні випадки порушення законодавства України, зокрема: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі, що здійснюються відповідно до положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)"; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Тобто, стаття 164-14 взагалі не передбачає виду порушення, який вказує уповноважений орган у резолюційній частині свого висновку «Порушення законодавства в частині невідхилення Замовником тендерної пропозиції», отже відсутній склад правопорушення. З огляду на вищевикладене, повідомляємо про зобов’язання Замовника врахувати зауваження, що викладені в висновку про результати перевірки, з метою недопущення їх в майбутньому, при проведенні процедур закупівель відповідно до законодавства про публічні закупівлі, а також про неможливість усунення порушення.