Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
ТОВ «Спецкран» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Виробниче підприємство «Резон», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 08.02.2020) (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Південно-Західна залізниця» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.03.2020 № 216 (зі змінами) (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Спецкран» (далі – ТОВ «Спецкран») та товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче підприємство «Резон» (далі –
ТОВ «Виробниче підприємство «Резон»), звернення за роз'ясненнями щодо тендерної документації та роз’яснення Замовника від 19.03.2020, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 03.04.2020, повідомлення щодо продовження строку розгляду пропозиції від 08.04.2020, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2020
№ 216/1 та № 216/2, повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2020, договір на закупівлю товару від 04.05.2020 № ПЗ/НХ-20352/НЮ.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації та додатку 5 до неї для документального підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідки в табличній або в довільній формі з описом предмета закупівлі, що буде постачати учасник та їх відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі зазначеним в додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 14.04.2020 № 216/1 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Спецкран», яка за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації внаслідок ненадання у складі тендерної пропозиції інформації, яка підтверджує технічні характеристики предмета закупівлі зазначені у додатку 1 тендерної документації (пункт 6 розділу 3 тендерної документації).
Проте, ТОВ «Спецкран» у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог пункту 6 розділу 3 тендерної документації та додатку 5 до неї, надана довідка від 27.03.2020 № 27/03-01 «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі», згідно з якою ТОВ «Спецкран» підтверджує відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі зазначеним в додатку 1 тендерної документації в повному обсязі.
Отже, Замовник на порушення вимоги пункту 4 частини першої статті
30 Закону неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Спецкран».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2020
Пояснення Замовника щодо Запиту Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі
02 червня 2020 року в електронній системі закупівель оприлюднений запит про надання пояснень замовником Державній аудиторської службі України за результатами моніторингу закупівлі «код ДК 021:2015: 42630000-1 Металообробні верстати (верстат рейкоріз) номер ID оголошення: UA-2020-03-16-000742-b (далі ‒ Висновок).
Керуючись положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 – VIII надаємо обґрунтовані пояснення щодо Висновку з огляду на наступне.
Згідно протоколу відхилення № 216/1 від 14 квітня 2020 р. Пропозиція учасника ТОВ "Спецкран" не відповідає умовам тендерної документації, а саме: технічні характеристики, зазначені у пропозиції учасника, не містять інформації про наступні характеристики:
- робочий об’єм: в межах 98,3-98,5 см³;
- отвір циліндру:в межах 54-56 мм;
- хід поршня: в межах 40-45 мм
- потужність згідно ДСТУ ISO 7293:2008 не менше 5,0 кВТ (6,8 к.с.) при 9300 1/хв.;
- кількість обертів у режимі холостого ходу: 2200 1/хв;
- максимальне число обертання шпинделя згідно ISO 19432: 4290 1/хв;
- об’єм паливного баку: в межах 1200-1300 см³ (1,2-1,3 літр);
- вага рейкорізу без диску та палива: не більше 12,7 кг;
- абразивно-відрізні круги: зовнішній діаметр - 400 мм;
- максимальна глибина різу - 145 мм;
- захват має бути зі сталевого листа з товщиною стінки не менше 9 мм;
- повздовжні елементи мають бути вироблені зі швелера номер профіля 8 (мін 6,5) з товщиною стінки 7,4 мм (мін 7,2 мм) та для забезпечення плавного ходу та високого ресурсу повинні бути з’єднані між собою через кулькові підшипники по дві штуки на одному валу, що не відповідає вимогам тендерної документацї.
Згідно додатку №1 тендерної документації замовником визначено вимоги (технічні, якісні та кількісні) предмета закупівлі – Металообробні верстати (верстат рейкоріз).
ТОВ "Спецкран" у складі тендерної пропозиції надало «Додаток №1», файл «Технічне завдання», «Копія Протоколу випробувань», та «Копія Паспорт ВР-1» в яких зазначено найменування запропонованої учасником продукції – верстат рейкоріз.
Згідно з Додатком №5 тендерної документації «Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі (слід звернути увагу – Документальне підтвердження, тобто вище викладеним Додатком передбачено надання Учасником документів на підтвердження відповідних характеристик запропонованої продукції, в т. ч. сертифікатів та паспортів), учасник повинен надати відповідні документи у складі тендерної пропозиції на підтвердження характеристик запропонованої продукції вимогам, які визначені Замовником, а саме:
Згідно п.3 Додатку №5 «На кожен вид продукції надати копію одного з наступних зразків документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонований до постачання (сертифікат/паспорт якості, паспорт, інструкція з експлуатації, тощо), завірені учасником торгів»
ТОВ "Спецкран" надало у складі пропозиції «Станок рельсорезный ВР-1 ПАСПОРТ ВР-1.00.000 ПС», «Технічне завдання» та «Копія Протоколу випробувань», в даних документах відсутня технічна інформація яка відображена в протоколі № 216/1 від 14 квітня 2020 р. щодо продукції «верстат рейкоріз, таким чином Учасником не виконано вимоги тендерної документації Замовника в цій частині.
Враховуючи вищевикладене ТОВ "Спецкран" не виконані вимоги тендерної документації – п.2 та п.3 Додатку №5, яким передбачено документальне підтвердження відповідності технічним, якісним та іншим вимогам предмету закупівлі, запропонованої продукції.
Тому вважаємо що згідно закону України «Про публічні закупівлі» Замовником дотримані всі вимоги закону.