Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020).
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до вимог законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, протокол проведення переговорів між Департаментом комунального господарства та благоустрою Вінницької міської ради (далі – Замовник) та товариством з обмеженою відповідальністю «Подільський будівельний інжиніринг» (далі – ТОВ «Подільський будівельний інжиніринг») від 15.04.2020 б/н (далі – Протокол), повідомлення про намір укласти договір від 15.04.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 05.05.2020 № 195.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 02.04.2020) (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону, а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
На порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579 (далі - Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі з зазначеної підстави.
Також на письмовий запит Держаудитслужби від 21.05.2020 про надання документів щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону, Замовник не надав пояснення, інформацію та підтверджуючі документи, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції від 19.04.2020).
Крім того, аналізом документів та інформації, оприлюднених на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі додаткових робіт до будівництва комплексу робіт по знешкодженню побутових відходів (на території Людавської сільської ради Жмеринського району Вінницької області), які були розпочаті ще у 2017 році (UA-2017-04-12-002541-b), на підставі домовленостей між Замовником та ТОВ «Подільський будівельний інжиніринг» (відомості Протоколу).
Зважаючи на викладене, інформація, опублікована в електронній системі закупівель, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбаченої пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2020
Договір №195 від 05.05.2020 р. розірвано.
Запити й пояснення
21.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі з будівництва комплексу по знешкодженню побутових відходів (на території Людавської сільської ради Жмеринського району Вінницької області) (код ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013), очікуваною вартістю 28 726 250,80 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-04-15-001792-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 19.04.2020), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку (з обов’язковим наданням документального підтвердження), внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з товариством з обмеженою відповідальністю «Подільський будівельний інжиніринг», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (редакція від 02.04.2020).
Пояснення та документальне підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.06.2020 · Замовник: Пояснення
Нижче в файлі прикріплене пояснення застосування переговорної процедури. В зв'язку з встановленням карантину або обмежувальних заходів, пов'язаних із поширенням коронавірусної хвороби надаємо дану відповідь в не вказаний вами термін.