Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 30 Закону та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ОРІОНБУД» порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону, частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Верховинської РДА на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи від 04.05.2020 №25 та 12.05.2020 №28, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ОРІОНБУД», ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІДСПЕЦБУД»».
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у пункті 3 частини другої Додатку 1 до ТД, вимагає від переможця торгів оригінал довідки або електронну довідку з податкової інспекції про відсутність заборгованості по обов'язковим платежам до бюджету дійсну на дату подання документів переможцем торгів.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІДСПЕЦБУД»», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІНВЕСТИЦІЙНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЗАХІДСПЕЦБУД»», у зв’язку із ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги..
Запити й пояснення
25.05.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На Ваш моніторинг №UA-M-2020-03-26-000014 повідомляємо, що відповідно до ст.5 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» «Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Електронний документ може бути створений, переданий, збережений і перетворений електронними засобами у візуальну форму. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами або на папері у формі, придатній для приймання його змісту людиною.».
Відповідно до ст.6 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» «Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис».
Відповідно до ст.8 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» «Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму.»
ТОВ «ІБК Західспецбуд» 13 травня 2020 року було розміщено довідку про відсутність заборгованості дійсну до 17 травня 2020 року, з електронною квитанцією про те, що документ доставлено до органу ДПС та присвоєно номер. Також в довідці зазначено вихідний номер 3384 органу ДПС.
Додатково повідомляємо, що 12 травня 2020 року автоматично сформовано відповідь від ДПС на запит ДП «Прозорро» про відсутність заборгованості з накладеним ЕЦП органу ДПС.
Враховуючи вищенаведене Замовник не мав підстав відхиляти пропозицію ТОВ «ІБК Західспецбуд».