Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів) встановлено порушення норм частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 19.02.2020 № 107/1014 (Лот 1), договір від 19.02.2020 № 106/3482 (Лот 2), договір від 19.02.2020 № 105/162 (Лот 3), додаткова угода від 19.03.2020 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 19.05.2020.
За результатами аналізу питання своєчасності укладення договору про закупівлю встановлено, що Замовником 29.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу по Лотам 1, 2, 3 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал», проте договори укладені 19.02.2020, тобто на 21-й день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення норм частини четвертої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (до введення в дію нової редакції Закону) (далі – Закон), не відмінено переговорну процедуру закупівлі у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 20 днів у разі закупівлі послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення, надане Замовником, не обґрунтовує неприйняття рішення про відміну торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2020
Інформація про усунення порушень . На засідінні тендерного комітету від 21.05.2020 р. було прийнято рішення розірвати договори між Управлінням житлово-комунального господарства та Рівнеоблводоканалом - договір від 19.02.2020 № 107/1014 (Лот 1), договір від 19.02.2020 № 106/3482 (Лот 2), договір від 19.02.2020 № 105/162 (Лот 3) .
Інформація про розірвання договорів оприлюднена через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу згідно вимог Закону.
Оцінка ДАСУ від 19.06.2020
Договір розірвано
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з водовідведення, код ДК 021:2015: 90400000-1 — «Послуги у сфері водовідведення» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-01-29-000860-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником 29.01.2020 на веб-порталі Уповноваженого органу по Лотам 1, 2, 3 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з РОВКП ВКГ «Рівнеоблводоканал», проте договора укладені 19.02.2020, тобто на 21 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Чому, Замовником не відмінено процедуру закупівлі відповідно до частини четвертої ст.35 Закону у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
19.05.2020 · Замовник: пояснення на закупівлю «Послуги з водовідведення»
Пояснення по суті моніторингу UA-M-2020-05-14-000053
На запит відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо проведення переговорної процедури повідомляємо:
29.01.2020 року управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради було оголошено переговорну процедуру на закупівлю послуг з водовідведення. Дана переговорна процедура була поділена на три лоти:
1. Послуги з водовідведення (приймання з території міста площею 158,7 га дощових, талих, стічних вод у комунальну каналізацію, транспортування та їх очистку загальним об"ємом 70584,26 м. куб) в м. Рівне;
2. Послуги з водовідведення (водовідведення фонтанів об"ємом 1844,0 м. куб) в м. Рівне;
3. Послуги з водовідведення (водовідведення дощових, талих, стічних вод у комунальну каналізацію з приміщень УЖКГ (1000,00 м. куб) в м. Рівне.
За результатом проведення переговорної процедури було укладено договори на закупівлю:
- №105/162 від 19.02.2020 «Послуги з водовідведення (водовідведення дощових, талих, стічних вод у комунальну каналізацію з приміщень УЖКГ (1000,00 м. куб) в м. Рівне»;
- №106/3482 від 19.02.2020 «Послуги з водовідведення (водовідведення фонтанів об"ємом 1844,0 м. куб) в м. Рівне»;
- №107/1014 від 19.02.2020 «Послуги з водовідведення (приймання з території міста площею 158,7 га дощових, талих, стічних вод у комунальну каналізацію, транспортування та їх очистку загальним об"ємом 70584,26 м. куб) в м. Рівне».
Вищезазначені договори були зареєстровані 19.02.2020 року, оскільки Замовником було помилково визначено кінцевий можливий строк укладання договорів, що в свою чергу дало можливість не відміняти дану переговорну процедуру відповідно п.5 ч.4 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2012 зі змінами та доповненнями.