Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення вимог Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення порушень законодавства в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, обґрунтування підстав застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір від 08.01.2020 № 2, додаткова угода від 16.01.2020 № 1, додаткова угода від 20.01.2020 № 2, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 19.05.2020.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ №490) у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, не зазначено посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Обгрунтування застосування переговорної процедури міститься у документі, який завантажено Замовником до електронної системи закупівель.
Враховуючи вищевикладене, переговорна процедура закупівлі застосована Замовником за наявності умов, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, проте з порушенням вимог до заповнення форм документів у сфері публічних закупівель, визначених Наказом № 490.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
Причини не можливості усунення виявлених порушень. Оскільки дана закупівля є завершеною, то зміни у пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури у закупівлі «Послуг з постачання електричної енергії», (зокрема зазначити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) неможливо внести.
Оскільки неможливо усунути виявлені порушення, необхідно в подальшому в оголошенні про намір укласти договір під час застосування переговорної, зокрема п.14 публікувати в редакції з урахуванням зауважень викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 21.05.2020 р., для недопущення порушень законодавства в майбутньому.
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з постачання електричної енергії, код ДК 021:2015: 09310000-5 — «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2019-12-16-004461-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. У пункті 13 «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури» - «Умова застосування переговорної процедури закупівлі» міститься посилання на пункт 2 статті 35 Закону – відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. При цьому, в пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) – «обґрунтування застосування переговорної процедури» відсутнє посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579.
Поясніть, чому в пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутня інформація, з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі?
2. Замовником 16.12.2019 на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі з Товариством з обмеженою відповідальністю «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», проте сам договір укладено 08.01.2020, тобто на 23 день з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Чому, Замовником не відмінено процедуру закупівлі відповідно до частини четвертої ст.35 Закону у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
19.05.2020 · Замовник: пояснення на закупівлю «Послуги з постачання електричної енергії»
Пояснення по суті моніторингу UA-M-2020-05-14-000052
На запит відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області щодо проведення переговорної процедури повідомляємо:
1) В пункті 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, Управлінням ЖКГ було обгрунтовано застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до експертних, нормативних та технічних документів. Інформація, що зазначена в пункті 14 взята зі Статуту ТзОВ «Рівненська обласна енергопостачальна компанія», Ліцензії на постачання електричної енергії , які були надані на переговорній процедурі відповідно до запрошення до участі в переговорній процедурі закупівлі від 12.12.2019 № 1626-08 (копія запрошення додається), та Закону України «Про ринок електричної енергії».
На підставі вищевикладеного вважаємо, що Замовником обгрунтовано застосування переговорної процедури закупівлі.
2) 16.12.2019 року Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради було оголошено переговорну процедуру на закупівлю послуг з постачання електричної енергії.
За результатами проведення переговорної процедури було укладено договір на закупівлю №2 від 08.01.2020 року. Договір потрібно було укласти у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, послуг поштового зв’язку, поштових марок та маркованих конвертів, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Строк 20 днів закінчується 05.01.2020 року. Відповідно до ч. 1 ст. 253 Цивільного кодексу України (ЦКУ) перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок. Водночас згідно з ч. 5 ст. 254 ЦКУ, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону в місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Оскільки 05.01.2020р., 06.01.2020р. припало на вихідні дні, 07.01.2020 р – святковий неробочий день, то днем закінчення строку в даному випадку є 08.01.2020 р.
Управлінням ЖКГ не відмінено процедуру закупівлі відповідно до частини четвертої ст.35 Закону у разі не підписання учасником договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі) оскільки, на підставі вищевикладеного вважаємо, що договір було укладено в строк відповідно до чинного законодавства.