Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону та частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Недригайлівська центральна районна лікарня» Недригайлівської районної ради (далі – Замовник), тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.03.2020 (протокол №10), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ»), протокол засідання тендерного комітету від 03.04.2020 № 13, повідомлення про намір укласти договір від 03.04.2020, договір від 21.04.2020 № 136.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 форми річного плану закупівель на 2020 рік (ID: UA-P-2020-03-13-003590-b) Замовником не вказано КЕКВ, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в частині складання форми річного плану закупівіель.
Також, Замовником у пункті 9-1 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» форми оголошення про проведення відкритих торгів заначено період післяоплати – 10 днів, що не відповідає умовам оплати, визначеним у пункті 5.8 проекту договору, яким передбачено, що оплата рахунка Постачальника за цим Договором має бути здійснена Споживачем у строк, визначений у рахунку, який не може бути меншим 5 (п’яти) робочих днів з моменту отримання його Споживачем, або протягом 5 (п’яти) робочих днів від дати, зазначеної у комерційній пропозиції, щодо оплати рахунку, оформленого Споживачем, чим порушено вимоги пункту 2 наказу № 490.
Моніторингом установлено, що Замовником у пункті 1 розділу IV тендерної документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Також, Замовник у пунктах 2 та 9 додатку 5 тендерної документації вимагає надати інформацію про те, що учасник процедури закупівлі не пропонує, не дає або не погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій посадовій особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо найму на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі або застосування замовником певної процедури закупівлі, а також, що учасник не є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету замовника, що є порушенням частини третьої статті 17 Закону, якою, зокрема, визначено, що Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог частини другої статті 32 Закону за результатами торгів укладено з ТОВ «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ» договір від 21.04.2020 № 136 (далі – договір), умови якого не відповідають вимогам тендерної документації в частині зазначення ціни за одиницю товару, а саме: у пункті 5.1 договору зазначено ціну за 1 кВт/год електричної енергії з 5-ма знаками після коми (1,40999 грн (з ПДВ)), що не відповідає вимогам приміток додатку 3 тендерної документації Замовника, якими, зокрема, передбачено, що ціни надаються в гривнях з двома знаками після коми (копійки).
Крім того, установлено, що фактична вартість договору (відповідно до кількості та ціни за одиницю товару з ПДВ) становить 312 343,80 грн (221 522 кВт год*1,40999 грн), а не 312 346,00 грн, що не відповідає ціні тендерної пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ» за результатами аукціону, що є порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Крім того, установлено, що договір містить можливість застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України, що не передбачено для договорів, які укладаються за результатами відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
КНП «Недригайлівська ЦРЛ» повідомляє, що внести зміни в пункт 5 форми річного плану закупівель на 2020 рік (ID: UA-P-2020-03-13-003590-b), а саме вказати КЕКВ неможливо, так як план перебуває в статусі «Оголошено тендер» через що вносити будь-які зміни в план закупівель технічної можливості немає. Внести зміни в форму оголошення,тендерну документацію, проект договору також немає технічної можлививості.
22 травня 2020 року було проведено засідання тендерного комітету КНП "Недригайлівська ЦРЛ", яким було прийнято рішення про визнання договору від 21.04.2020 № 136 нікчемним, яке оформлено протоколом № 14 про що було повідомлено ТОВ "Компанія "ГАЗЕНЕРГОПОСТАЧ" офіційним листом. На електронному майданчику договір було розірвано та переведено в статус "Закритий".
Оцінка ДАСУ від 26.05.2020
.