Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пунктів 7, 10 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ПВКП «ВАЛЛЕНТА».
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла до 19.04.2020 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Сумської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.03.2020 (протокол №40), тендерні пропозиції по лоту 1 товариства з обмеженою відповідальністю «АСХОР ТРЕЙД», приватного виробничо-комерційного підприємства «ВАЛЛЕНТА» (далі – ПВКП «ВАЛЛЕНТА», учасник), протоколи засідань тендерного комітету від 21.04.2020 № 67, від 27.04.2020 №72, повідомлення про намір укласти договір від 27.04.2020, договір від 12.05.2020 № 39.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації посилається на нормативні документи, які втратили чинність (Указ Президента України від 16 вересня 2015 № 549/2015 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»», який втратив чинність 17 травня 2017 року, Указ Президента України від 16 вересня 2016 року № 467/2016 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16 вересня 2016 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)»», який втратив чинність 17 травня 2017 року), що є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Також, Замовником у пункті 4 розділу ІІІ тендерної документації не зазначено від якої дати починається відлік строку дії тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам пункту 10 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, тендерна документація Замовника не містить порядку змін умов договору про закупівлю, що є порушенням пункту 7 частини другої статті 22 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ПВКП «ВАЛЛЕНТА» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником для підтвердження спроможності поставити товар у складі тендерної пропозиції надано гарантійні листи від товариства з обмеженою відповідальністю «Лідер трейд Суми» та від Українсько-американського товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОМІКС» з іноземними інвестиціями, які є офіційними дистриб’юторами офіційних представників виробників продукції на території України, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Загальні положення» додатку 5 тендерної документації Замовника, яким вимагалось надання оригіналів гарантійних листів виробників (якщо Учасник не є виробником товару) або офіційних представників виробників на території України.
При цьому, відповідно до документів, що містяться у складі тендерної пропозиції ПВКП «ВАЛЛЕНТА», виробниками товару, що пропонується для постачання, є акціонерне товариство «Torunskie Zaklady Materialov Opatrunkowych-Spolka Akcyjna» та Компанія «Essiti Hygiene and Health AB», їх офіційними представниками на території України є товариство з обмеженою відповідальністю «Белла-Трейд» та товариство з обмеженою відповідальністю «ЕССІТІ Україна» відповідно.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПВКП «ВАЛЛЕНТА» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 12.05.2020 № 39 на суму 96 800,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Згідно наказу від 13.05.2020 №18 «Про початок моніторингу закупівель» Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, відповідно до статті 8 Закону здійснено моніторинг закупівлі щодо порушення комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги №1» Сумської міської ради законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї та в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) за предметом - ДК 021-2015:33750000-2 «Засоби догляду за малюками» (Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-03-24-001041-а).
За результатами проведення моніторингу закупівлі Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок, в якому встановлено порушення пунктів 7, 10 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ПВКП «ВАЛЛЕНТА».
З метою усунення порушень, виявлених в результаті моніторингу закупівлі UA-2020-03-24-001041-а, проведеного Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (висновок UA-М-2020-05-14-000042 від 21.05.2020) комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги №2» Сумської міської ради 22.05.2020 було розірвано договір про постачання від 12.05.2020 №39 з ПВКП «ВАЛЛЕНТА» шляхом укладення додаткової угоди.
Додаткову угоду №1 від 22.05.2020 опубліковано на електронному майданчику електронної системи закупівель 22.05.2020 та сформовано звіт про результати виконання договору про закупівлю.
Оцінка ДАСУ від 26.05.2020
.