Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР», встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо скасування попереднього рішення замовника та повторного розгляду тендерної пропозиції або заходів передбачених статтею 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету Комунального підприємства «Єдині інформаційні системи» Енергодарської міської ради (далі - Замовник) від 16.04.2020 №16, тендерну пропозицію ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР» (далі - Учасник).
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР» встановлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника.
Так, пунктом 2 Додатку 1 тендерної документації Замовника наведено умову підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору", згідно якого Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника у формі, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання не менше одного аналогічного договору укладеного не раніше 2018 року (заповнюється Учасником відповідно до предмету, що закуповується).
На підтвердження виконання аналогічного договору надається:
- копія усіх, вказаних у довідці договорів;
- копія відповідної (-их) накладної (-их) або акту (-ів), що свідчить (-ать) про виконання аналогічного договору.
- відгук по наданому (-им) аналогічному (-им) договору (-ам) за підписом контрагента та печаткою (у разі наявності) по договору із зазначенням номеру, дати та виду закупівлі по договору.
Для підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію Учасник надав у складі своєї тендерної пропозиції Довідку про виконання аналогічних договорів від 30.04.2020 №131 (далі - Довідка).
Довідка містить інформацію про виконання аналогічного договору від 01.11.2018 №341 із Управлінням комунальної власності Енергодарської міської ради.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ КОБІ ІНТЕГРАТОР не містить копії відповідної (-их) накладної (-их) або акту (-ів), що свідчить (-ать) про виконання аналогічного договору від 01.11.2018 №341 із Управлінням комунальної власності Енергодарської міської ради.
Разом з тим, Довідка містить інформацію про виконання аналогічного договору від 01.11.2019 №2019/201 із ДП "Фаворит ОПТ" АТЗТ "Фаворит".
Проте, тендерна пропозиція ТОВ КОБІ ІНТЕГРАТОР не містить відгук по наданому аналогічному договору за підписом контрагента та печаткою (у разі наявності) по договору із зазначенням номеру, дати та виду закупівлі по договору від 01.11.2019 №2019/201 із ДП "Фаворит ОПТ" АТЗТ "Фаворит".
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ КОБІ ІНТЕГРАТОР не відповідає кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору" та повинна бути відхилена згідно пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі та відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.05.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок UA-M-2020-05-14-000033
про результати моніторингу закупівлі
15.05.2020 р. Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізький області було оприлюднено висновок UA-M-2020-05-14-000033 про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-04-16-003269-b, у якому було встановлено наявність порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Керуючись ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», на даний висновок комунальне підприємство «Єдині інформаційні системи» Енергодарської міської ради (надалі - КП «ЄІС» ЕМР) надає аргументовані заперечення, а саме:
Згідно п. 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» у висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державно-му реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класи-фікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана ва-ртість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, при-своєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укла-сти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за ре-зультатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних за-купівель.
Однак, у висновку № UA-M-2020-05-14-000033 відсутні:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державно-му реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класи-фікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана ва-ртість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель,
Пункт 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель» говорить: процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію цього Закону, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону, тобто відповідно до Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 р. «Про публічні закупівлі». Таким чином, закупівля № UA-2020-04-16-003269-b, розпочата в період дії старої редакції Закону (до 19.04.2020 р.), повинна здійснюватися згідно старої редакції Закону № 922-VIII, однак Держаудитслужба у своєму висновку, в частині зобов’язань щодо усунення порушень та відхилення тендерної пропозиції, посилається на нову редакцію Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, виконання з боку КП «ЭІС» ЕМР вимог Держаудитслужби в частині відхилення тендерних пропозицій згідно пункту 1 частини 1 статті 31 та/або вжиття заходів передбачених статтею 32 Закону (в новій редакції) буде порушенням вимог п. 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель».
Щодо встановленого моніторингом порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону (п.1 ч.1 ст. 30 ЗУ № 922-VIII), пояснюємо наступне:
Тендерним комітетом КП «ЄІС» МР у порядку, визначеному Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 р. «Про публічні закупівлі» (оскільки закупівля була розпочата до 19.04.2020 р.), було розроблено та затверджено тендерну документацію від 16.04.2020 (протокол рішення тендерного комітету № 16), на підставі якої було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю товару: «Обладнання для системи відеоспостереження м. Енергодар (відеокамери) (ДК 021:2015: 32230000-4 – Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм)».
Відповідно до реєстру тендерних пропозицій в процедурі закупівлі № UA-2020-04-16-003269-b взяло участь два учасника:
1) ФОП Пащенко Лариса Станіславівна;
2) ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР».
Рішенням тендерного комітету КП «ЄІС» ЕМР № 17 від 06.05.2020 р. тендерну пропозицію ФОП Пащенко Л.С. було відхилено як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Оскільки тендерна пропозиція ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР» відповідала усім вимогам тендерної документації замовника, рішенням тендерного комітету КП «ЄІС» ЕМР № 18 від 07.05.2020 р. зазначеного учасника було визначено переможцем процедури закупівлі № UA-2020-04-16-003269-b, про що в системі «Prozorro» 07.05.2020 р. було опубліковано повідомлення замовника про намір укласти договір.
В констатуючій частині висновку UA-M-2020-05-14-000033 орган державного фінансового контролю зазначає, що ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору».
КП «ЄІС» ЕМР не погоджується з такою позицією органу державного фінансового контролю з наступних підстав:
Відповідно до п. 2 додатку 1 до Тендерної документації для наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасник повинен надати:
1) Довідку на фірмовому бланку (у разі наявності такого бланку) за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника та відтиском печатки Учасника у формі, наведеній у п. 2 додатку 1 до Тендерної документації, що містить інформацію про наявність в Учасника досвіду виконання не менше одного аналогічного договору укладеного не раніше 2018 року (заповнюється Учасником відповідно до предмету, що закуповується);
2) на підтвердження виконання аналогічного договору надається:
- копія усіх, вказаних у довідці договорів;
- копія відповідної (-их) накладної (-их) або акту (-ів), що свідчить (-ать) про виконання аналогічного договору.
- відгук по наданому (-им) аналогічному (-им) договору (-ам) за підписом контрагента та печаткою (у разі наявності) по договору із зазначенням номеру, дати та виду закупівлі по договору.
ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР» на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору надало у складі тендерної пропозиції довідку від 30.04.2020 № 131 за встановленою формою, у якій зазначило, що учасник виконав три аналогічних договору з :
- управлінням комунальної власності Енергодарської міської ради;
- управлінням з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Житомирської міської ради;
- ДП «Фаворіт ОПТ АТЗТ «Фаворит».
На підтвердження виконання цих аналогічних договорів учасником було надано:
І. Замовник: Управління комунальної власності Енергодарської міської ради
Аналогічний договір: Договір про закупівлю від 01.11.2018 № 341-18/П з додатками та додатковою угодою №1.
Документи, що підтверджують виконання договору (накладі та/або акт виконання робіт): Інформація відсутня.
Відгук: Інформаційний лист від 08.04.2020 р. № 01-16/0855-0.
ІІ. Замовник: Управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Житомирської міської ради.
Аналогічний договір: Договір № 18-19/П від 07.06.2019 р. з додатками та додатковими угодами №1, №2.
Документи, що підтверджують виконання договору (накладі та/або акт виконання робіт): Накладні від 15.07.2019 №15/07; Акт передачі устаткування від 15.07.2019; Акт вартості устаткування, що придбавається виконавцем робіт; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати; Акт №02 приймання виконаних будівельних робіт; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 29.07.2019; Акт №01 приймання виконаних будівельних робіт за липень 2019; Акт вартості устаткування, що придбавається виконавцем робіт, за липень 2019.
Відгук: Лист про надання інформації від 07.04.2020 № 213.
ІІІ. Замовник: ДП «Фаворіт ОПТ АТЗТ «Фаворит».
Аналогічний договір: Договір субпідряду від 01.11.2019 р. № 2019/201 з додатками
Документи, що підтверджують виконання договору (накладі та/або акт виконання робіт): Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 22.11.20019; Акт №01 приймання виконаних будівельних робіт від 22.11.2019; Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати від 20.12.2019; Акт № 01/2 приймання виконаних будівельних робіт та витрати від 20.1220019; Акт №02 приймання виконаних будівельних робіт від 20.12.2019.
Відгук: відсутній.
Оскільки з трьох наданих комплектів документів за аналогічними договорами у повному обсязі згідно умов, зазначених у п. 2 додатку 1 до Тендерної документації, ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР» підтвердив наявність досвіду виконання аналогічного договору тільки із управлінням з питань ситуацій та цивільного захисту населення Житомирської міської ради, то зазначений учасник в повні мірі підтвердив наявність досвіду виконання не менше одного аналогічного договору, укладеного не раніше 2018 року, що спростовує необґрунтований висновок UA-M-2020-05-14-000033 про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-04-16-003269-b та підтверджує правомірність рішення тендерного комітету КП «ЄІС» ЕМР № 18 від 07.05.2020 р. про визнання переможцем процедури закупівлі № UA-2020-04-16-003269-b ТОВ «КОБІ ІНТЕГРАТОР», тендерна пропозиція якого відповідає усім вимогам Тендерної документації замовника.
На підставі вищевикладеного, вважаємо висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізький області UA-M-2020-05-14-000033 про результати моніторингу закупівлі № UA-2020-04-16-003269-b таким, що не відповідає нормам чинного законодавства України, є необгрунтованим, і підлягає скасуванню.