Висновок
За результатами аналізу питання правомірності обрання та застосування процедури закупівлі, встановлено порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Білгород-Дністровський центр первинної медико-санітарної допомоги» Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 12.05.2020, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.05.2020.
За результатами моніторингу на стадії визначення предмета закупівлі, планування, відображення у річному плані (додатку), публікації оголошення про проведення закупівлі встановлено, що Замовником 12 травня 2020 року оприлюднено повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури щодо закупівлі послуг за «ДК 021:2015: 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання» за переговорною процедурою з очікуваною вартістю 130 000,00 грн. з ПДВ.
У розділі «Обґрунтування» Замовником зазначається, що «Було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом» та є підставою для проведення переговорної процедури відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
За результатами аналізу правомірності застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що відповідно до частини 4 статті 3 Закону відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Так, згідно з пунктом 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Проте згідно інформації, що опублікована на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу щодо закупівель, які проводилися Замовником за процедурою відкритих торгів, лише одна закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій (оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-02-20-000253-c). Наступна закупівля була відмінена з підстав відхилення Замовником всіх тендерних пропозицій згідно з Законом (оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-03-11-000311-b).
Тому, у межах проведення моніторингу з питань обґрунтованості застосування переговорної процедури закупівлі в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 15.05.2020.
Однак, надані пояснення на запит Південного офісу Держаудитслужби від 15.05.2020 Замовником не обґрунтовують рішення щодо застосування даної процедури закупівлі.
Отже, Замовником на порушення пункту 1 частини другої статті 40 Закону безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.05.2020
У зв'язку з проведенням моніторингу встановлене порушення законодавства у сфері закупівель , яке не має можливості виправити у переговорній процедурі закупівлі. Тому, нами відмінено переговорну процедуру по закупівлі Негатоскопів світлодіодних в кількості -18 шт.код за ДК 021:2015 (СРV) 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (UA-2020-05-12-002300-a)
Оцінка ДАСУ від 25.05.2020
-
Запити й пояснення
15.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 14.05.2020 № 134 розпочато моніторинг переговорної процедури за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання», яка проводиться Комунальним некомерційним підприємством «Білгород-дністровський центр первинної медико-санітарної допомоги» Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-05-12-002300-a).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень від Замовника щодо проведення процедури закупівлі, а саме:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про застосування переговорної процедури за вказаним предметом закупівлі відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону (переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації).
Проте згідно інформації, що опублікована на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу щодо закупівель, які проводилися Замовником за процедурою відкритих торгів, лише одна закупівля була відмінена через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій (оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-02-20-000253-c). Наступна закупівля була відмінена з підстав відхилення Замовником всіх тендерних пропозицій згідно з Законом (оголошення про проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-03-11-000311-b)?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.05.2020 · Замовник: Пояснення стосовно переговорної процедури по предмету закупівлі ДК 021:2015 (СРV) 33120000-7 - Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання (UA-2020-05-12-002300-a)
У відповідь на запит, щодо моніторингу по переговорній процедурі за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання». Повідомляємо , що закупівлю заплановано нами так, як для роботи центру виникла необхідність у закупівлі «Негатоскопів» в кількості 20 шт. Нами була розпочата процедура відкриті торги ідентифікатор закупівлі UA-2020-02-20-000253-c, яка не відбулась через те, що була не достатня кількість тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. Про те, потреба в товарі залишилася. Ми розпочали процедуру відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 33120000-7 — Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання» вдруге ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-11-000311-b, в якій прийняли участь два учасники .
Переможцем за найменшою ціною визнано ФОП Мошура І.Г. якого було дискваліфіковано по причині того, що учасник відмовився від підписання договору, так як ним було надано Довідку-роз’яснення від підписання договору (Вих. №1 від 21.04.2020р )документ долучено до пояснення окремим файлом)
Другий учасник ФОП РІЗОЛЬ СВІТЛАНА ЛЕОНІДІВНА, нами було відхилено так, як ними в систему було підгружено файл-архів з документами стосовно статті 16 Закону, який не можливо було відкрити для того, щоб перевірити наявність документів відповідної статті .