Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норми частини третьої статті 17 та пункту 2, 4 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинна на дату початку проведення процедури (станом на 17.04.2020) (далі – Закон); розгляд тендерних пропозиції та їх оцінка; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету від 17.04.2020 б/н; тендерну пропозицію переможця відкритих торгів ТОВ «РІАТ»; договір про закупівлю від 20.05.2020 №ВО-56; пояснення, отримані через електронну систему закупівель 20.05.2020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовник у пп. 5.2 п.5 Розділу ІІІ тендерної документації у переможця торгів вимагає документальне підтвердження інформації, яка визначена пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Також, на порушення вимоги пункту 4 частини другої статті 22 Закону, Замовником пунктом 4.3 Розділу І тендерної документації визначено, що місце поставки товару – 75230, Україна, Херсонська область, смт. Асканія-Нова, за адресою підпорядкованих закладів Замовника, проте, тендерна документація не містить адреси підпорядкованих закладів Замовника тобто не містить інформацію про місце його поставки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2020
Уважно ознайомившись з висновком про результати моніторингу закупівлі, зауважуємо наступне.
Документацією передбачено, що документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції.
Окрім того, Додаток 3 до Документації містить примітку про те, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює інформацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/ . Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Таким чином, ми як замовник торгів, не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати дану довідку.
Тендерна документація містить інформацію про місце поставки товару, а саме: 75230, Україна, Херсонська область, смт. Асканія-Нова, за адресою підпорядкованих закладів Замовника. Також дана інформація наявна в оголошенні про проведення закупівлі. Зазначаємо, що Законом не регламентовано обов’язкового зазначення адрес усіх підпорядкованих закладів Замовника. Окрім того, учасники на етапі подання тендерних пропозицій не зверталися за роз’ясненнями щодо адрес підпорядкованих закладів. Таким чином, Замовником не порушено вимог чинного законодавства.
Виходячи з вищевикладеного, Замовник діяв виключно в межах чинного законодавства.
Запити й пояснення
18.05.2020 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів за кодом ДК 021:2015: 03410000-7 — Деревина, що проводить Відділ освіти,культури,спорту і туризму Асканія-Нова селищної ради (далі – Замовник) за № UA-2020-04-17-010718-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні інформації та пояснень:
1. Яким чином ви можете обґрунтувати, що Тендерна документація Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації про відсутність підстав, передбачених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що містяться у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
2. Чому тендерна документація не містить адрес підпорядкованих закладів Замовнику для постачання товару? Надати інформацію щодо зазначення в тендерній документації адреси підпорядкованих закладів Замовника.
3. Яким чином Ви можете обґрунтовано пояснити обрання переможцем пропозицію ТОВ «Ріат», оскільки в тендерній пропозиції ТОВ «Ріат» відсутній
звіт про прибутки та збитки які мають бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку (копії документів, що додаються до банківської гарантії)?
4. Яким чином Ви можете обґрунтовано пояснити обрання переможцем пропозицію ТОВ «Ріат», оскільки в тендерній пропозиції ТОВ «Ріат» надано банківську гарантію, яка є дійсною до 30.10.2020, тоді як в тендерній документації Замовника визначено, що строк дії банківської гарантії: протягом строку дії договору, п.10.1. проекту договору до тендерної документації визначено, що договір вступає в силу з моменту підписання і діє в частині поставок товару до 31.12.2020, а в частині розрахунків – до повного їх закінчення?
Пояснення та копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
20.05.2020 · Замовник: щодо моніторингу
Уважно ознайомившись із запитом замовнику на пояснення, повідомляємо про наступне.
Щодо першого питання. Пунктом 5.2 частини 5 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Документації встановлено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу в мережі Інтернет: http://prozorro.gov.ua. повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, а саме Довідку у довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Зазначаємо, що Документація містить положення про те, що документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції.
Окрім того, Додаток 3 до Документації містить примітку про те, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Зазначаємо, що інформація, яка міститься в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (Реєстр) функціонує для замовлення довідок та отримання результатів (довідки), будь-яким користувачем стосовно себе на основі персональних даних, вказаних у його електронному цифровому підписі. Зазначений Реєстр не транслює інформацію он-лайн ( в режимі реального часу), зокрема відкритість реєстру стосується лише реєстру про фізичних осіб і перевіряється за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/. Наразі змінився лише порядок отримання цієї довідки учасниками, вищезазначені довідки отримуються не в територіальних органах юстиції, а через Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані із корупцією правопорушення, а саме, уточнення із відповідного сайту: «Індивідуальна довідка про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення формується на основі пошуку записів в реєстрі за ІПН або кодом ЄДРПОУ електронного цифрового підпису. В результаті пошуку буде завантажено архів з особистою довідкою та цифровим підписом НАЗК». Таким чином ми як замовник торгів не маємо доступу та можливості скористатися ЕЦП учасника, а отже і не можемо самостійно отримати дану довідку.
Щодо другого питання. Тендерна документація містить інформацію про місце поставки товару, а саме: 75230, Україна, Херсонська область, смт. Асканія-Нова, за адресою підпорядкованих закладів Замовника. Також дана інформація наявна в оголошенні про проведення закупівлі. Зазначаємо, що Законом не регламентовано обов’язкового зазначення адрес усіх підпорядкованих закладів Замовника. Окрім того, учасники на етапі подання тендерних пропозицій не зверталися за роз’ясненнями щодо адрес підпорядкованих закладів. Таким чином, Замовником не порушено вимог чинного законодавства.
Щодо третього питання. Тендерна документація передбачала надання Учасниками вид Забезпечення ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ – електронна банківська гарантія і вимоги до неї відповідно до Розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерних пропозицій, абзац «Забезпечення тендерних пропозицій». Крім того, тендерна документація передбачала надання Забезпечення ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ про закупівлю (умови в абз. «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VІ. Результати торгів та укладання договору про закупівлю. Ці два види забезпечення є різними за своєю суттю і їх неможна плутати.
Так, Тендерну пропозицію ТОВ «РІАТ» було визнано такою, що відповідає вимогам тендерної документації та прийнято рішення про намір укласти договір, оскільки надані у складі пропозиції документи відповідають вимогам документації, в тому числі, і дане Забезпечення ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ.
Вимога щодо надання звіту про прибутки та збитки які мають бути завірені печаткою банку та підписом уповноваженої особи банку стосується Забезпечення ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ, як виду забезпечення виконання договору про закупівлю, і не повинні міститься у складі пропозиції Учасника, до обрання його переможцем.
Щодо четвертого питання. У відповіді на третє питання ми з’ясували, що Забезпечення ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ і Забезпечення ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ про закупівлю це різні види забезпечень. Зокрема, для Забезпечення ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ передбачено, що строк дії забезпечення тендерної пропозиції повинен відповідати строку, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними. Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Ці вимоги виконані учасником, якого було визнано переможцем, строк дії забезпечення тендерної пропозиції встановлено - 30.10.2020 року.
Для Забезпечення ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ про закупівлю, дійсно, встановлено Строк дії: протягом строку дії договору - з моменту підписання і діє в частині поставок товару до 31.12.2020, а в частині розрахунків – до повного їх закінчення. Під час підписання договору про закупівлю переможцем було надано замовнику Забезпечення ВИКОНАННЯ ДОГОВОРУ про закупівлю, строк дії якого встановлено відповідно до вимог документації.
Виходячи з вищевикладеного, повідомляємо, що тендерна пропозиція учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації, а Замовник діяв виключно у межах чинного законодавства.