Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 1 і 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
Аналізом порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції та внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік за ID: UA-P-2019-04-10-001709-a; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП «Агентство журналістських розслідувань»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 08.05.2020 №01/03/19-Т.
Відповідно до пункту 13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації має бути зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, Замовником в порушення частини 2 статті 22 Закону у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Крім цього, проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За даними ІТС «ProZorro» за результатами проведених торгів замовником укладено договір від 08.05.2019 №01/03/19-Т, який опубліковано 10.05.2019. Додаткова угода №3, укладена 25.12.2019, та повідомлення щодо продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі у 2020 році в обсязі, що не перевищує 20% суми основного договору, опубліковані лише 22.05.2020.
Таким чином, на порушення частини 1 статті 10 Закону замовником повідомлення про внесення змін додатковою угодою №3 від 25.12.2019 опубліковано з порушенням строку, встановленого законом.
Також, моніторингом встановлено, що відповідно до опублікованого оголошення про закупівлю та тендерної документації Замовника строк надання послуг – до 31.12.2019 року. Строк дії укладеного Договору до 31.12.2019 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-04-05-001251-b (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником у 2019 році здійснено оплату за Договором № 01/03/19-Т 186579,88 грн. Вказана сума відповідає сумі укладеного з врахуванням додаткової угоди №1, №2 та №3 до вказаного договору.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником з недотриманням трьохденного терміну оприлюднено звіт про виконання договору лише під час проведення моніторингу – 22.05.2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2020
Розглянувши висновок від 29.05.2020 з приводу моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: (CPV) : Охоронні послуги (79710000- 4) (послуги з охорони території і приміщень) (79711000-1 - Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)» ( UA-2019-04-05-001251-b) в якому зазначається, що: «відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. За даними ІТС «ProZorro» за результатами проведених торгів замовником укладено договір від 08.05.2019 №01/03/19-Т, який опубліковано 10.05.2019. Додаткова угода №3, укладена 25.12.2019, та повідомлення щодо продовження дії договору на строк, достатній для проведення процедури закупівлі у 2020 році в обсязі, що не перевищує 20% суми основного договору, опубліковані лише 22.05.2020. Таким чином, на порушення частини 1 статті 10 Закону замовником повідомлення про внесення змін додатковою угодою №3 від 25.12.2019 опубліковано з порушенням строку, встановленого законом. Також, моніторингом встановлено, що відповідно до опублікованого оголошення про закупівлю та тендерної документації Замовника строк надання послуг – до 31.12.2019 року. Строк дії укладеного Договору до 31.12.2019 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-04-05-001251-b (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником у 2019 році здійснено оплату за Договором № 01/03/19-Т 186579,88 грн. Вказана сума відповідає сумі укладеного з врахуванням додаткової угоди №1, №2 та №3 до вказаного договору. Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником з недотриманням трьохденного терміну оприлюднено звіт про виконання договору лише під час проведення моніторингу – 22.05.2020 року», відділ освіти повідомляє, що:звіт про виконання договору оприлюднено через ІТС «ProZorro» та зобов’язується чітко дотримуватись норм чинного законодавства України щодо недопущення їх в подальшому. Заступник голови тендерного комітету Поляруш С.О. Вик.Строгуш С.Б.
Запити й пояснення
19.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній на час проведення закупівлі (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-04-05-001251-b, яка проводилася Відділом освіти Шевченківського та Залізничного районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так встановлено, що Замовником проведено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі послуг за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги з укладенням з переможцем торгів (ПП «Агентство журналістських розслідувань») договору № 01/03/19-Т від 08.05.2019 на суму 200 000,00 гривень.
В подальшому додатковими угодами до вказаного договору внесено зміни та погоджено договірну ціну вартості послуг в сумі 155 483,88 грн.
Водночас, за даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» (розділ «Перевірити оплати») встановлено, що Замовником протягом лютого-березня 2020 року здійснено оплати за послуги охорони за договором № 01/03/19-Т від 08.05.2019 на користь ПП «Агентство журналістських розслідувань» на загальну суму 31096 грн згідно актів №0000740 вiд 21.02.2020; №0000741 вiд 21.02.2020; №0000740 вiд 21.02.2020 року.
За умовами укладеного договору №01/03/19-Т від 08.05.2019 строк його дії до 31.12.2019 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Згідно частини 5 статті 36 Закону дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, повідомлення про внесення змін до договору - протягом трьох днів з дня внесення змін; звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи укладалась додаткова угода до договору №01/03/19-Т від 08.05.2019 щодо продовження строку дії зазначеного договору відповідно до частини 5 статті 36 Закону. У разі наявності укладених додаткових угод – пояснити причини та підстави їх не опублікування.
2. Чи виконані договірні зобов’язання за договором №01/03/19-Т від 08.05.2019 в повному обсязі? У разі виконання договору №01/03/19-Т від 08.05.2019 – пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.05.2020 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит від 19.05.2020 про надання пояснення з приводу рішення про моніторинг до закупівлі «ДК 021:2015: (CPV) : Охоронні послуги (79710000- 4) (послуги з охорони території і приміщень) (79711000-1 - Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)» (UA-2019-04-05-001251-b) Шевченківсько-Залізничний відділ освіти надає наступну інформацію:
- Замовником укладалась додаткова угода до договору №01/03/19-Т від 08.05.2019 щодо продовження дії договору відповідно до ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» . Дана додаткова угода до договору №01/03/19-Т від 08.05.2019 укладена 25.12.2020 № 3, отже, разом з угодою на зменшення суми договору, яка також укладена 25.12.2020 р. №2, і яка опублікована в електронній системі закупівель 28.12.2020. враховуючи, те, що це закінчення року, і останній робочий день був 28.12.2020, велика кількість пролонгованих договорів, які необхідно опублікувати в системі їх продовження, а також закінчення року, замовником механічно при внесенні змін до договору на зменшення не вибрано ще одну підставу внесення змін до договору, а саме: продовження строку дії договору на наступний рік.
- Договірні зобов’язання за договором №01/03/19-Т від 08.05.2019 виконано повністю двома сторонами на суму 186579.88 грн. (основний договір 155 483,88 грн. та пролонгований 31096,00 грн.), що відображено в електронній системі закупівель.
Беручи до уваги зауваження відділ освіти зобов’язується чітко дотримуватись норм чинного законодавства України щодо недопущення їх в подальшому.
Заступник голови тендерного комітету Поляруш С.О.
Вик. Строгуш С.Б.