Охоронні послуги (послуги з охорони території і приміщень, з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації)

Висновок

Встановлено інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог статті 4 Закону).

За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення пункту 1 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, додаткових угод та їх оприлюднення – порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу 25 травня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Сихівського та Личаківського районів управління освіти департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням від 25.07.2019, реєстр отриманих пропозицій, документи по першому лоту: протокол розкриття тендерних пропозицій: тендерну пропозицію переможця Приватного підприємства «Агентство журналістських розслідувань» (протокол розгляду №671 від 13.08.2019), повідомлення про намір укласти договір від 13 серпня 2019 року, договір від 02 вересня 2019 № 02-09/19. По другому лоту реєстр отриманих пропозицій та пропозицію Дочірнього підприємства «Ефорт-Гарант-20» (протокол розгляду №670 від 13.18.2019), повідомлення про намір укласти договір від 13.08.2019 договір від 02.09.2019 № 46/260819-Г20С, додаткова угода №1 від 07.11.2019.

Моніторингом встановлено, що згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до нього та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.

У річному плані Замовника на 2019 рік, відповідно, на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель оприлюднено стрічку плану на закупівлю «Послуги охорони та відео спостереження» ДК 021:2015: 79710000-4» лише на суму 80000,00 грн, (UA-P-2019-07-19-005447-b), де орієнтовний початок проведення процедури закупівлі вказано - липень 2019 року. Закупівля по другому лоту ДК 021:2015 79711000-1« «Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації» на суму 207500,00 гривень в плані закупівель не зазначено.

У Тендерній документації Замовника міститься вимога, що Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону у паперовому вигляді, супровідним листом, переданим особисто або через пошту. У зв’язку з вищезазначеним, під час моніторингу ці документи не перевірялися,

Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог частини 1 статті 10 Закону.

Так, у договорі № 02-19/19 від 02.09.2019 (по 1 лоту) у п.11.3 зазначено, що невід’ємною його частиною є додатки, однак встановлено, що в оприлюдненому договорі відсутній додаток № 3 «Копії документів, що підтверджують право власності (або право на розпорядження, користування) на об’єкт. У Додатку №2 до договору «Інструкція про порядок здавання об’єкта під централізовану охорону, зняття об’єкта з охорони та порядок користування тривожною сигналізацією відсутні підписи довірених осіб(клієнта), а у пункті 8.1 не призначено відповідальних осіб для взаємовідносин з виконавцем по питаннях охорони об’єкта .

При оприлюдненні договору № 46/260819-Г20С від 02.09.2019 (по 2 лоту) відсутні додатки до договору : Додаток № 1 «Акт вводу в експлуатацію», Додаток №3 «Копії документів, що підтверджують право власності( або право на розпорядження, користування) на об’єкт», Додаток №4 «Акт прийому-передачі обладнання», які є невід’ємною частиною зазначеного договору.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, після повного виконання договору, зокрема, надання послуг з охорони за Договором № 1 та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019, Замовником звіти про виконання договорів № 02-09/19 від 02.09.2019, № 46/260819-Г20С від 02.09.2019 опубліковано лише під час проведення моніторингу - 22.05.2020, тобто з порушенням встановленого терміну.

Слід зазначити, що в опублікованому звіті зазначена сума виконання договору№ 46/260819-Г20С від 02.09.2019 не відповідає даним ІТС «ProZorro», розділ «Перевірити оплату» за вказаною процедурою закупівлі (по лоту 2).

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до тендерної документації Замовника(по першому і другому лотах) у проекті договору зазначено у пункті 9.1 зазначено, що «Даний Договір є укладений з моменту підписання повноважними представниками Сторін та діє до 31.12.2019 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань».

За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником по першому лоту переможцем торгів визначено ПП «Агенство журналістських розслідувань», з яким 02.09.2019 укладено договір № 02-09/2019 (далі – Договір № 1) на суму 80000,00 грн без ПДВ.

Слід зазначити, що за даними ІТС закупівель «ProZorro» додаткові угоди до Договору № 1 щодо продовження строку дії договору Замовником не укладались та не оприлюднювались.

За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-07-25-002351-b (по лоту 1), розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником у жовтні-грудні 2019 року здійснено оплату за Договором на користь ПП «Агенція журналістських розслідувань» в сумі 80000,00 грн за надання послуг з охорони об’єктів. Підставою для оплати зазначено акти №№ УО-0000487, УО-0000486 від 05.12.2019 всього на суму 40000,00 грн та акти №№УО–0000485, УО-0000484 від 09.10.2019, всього на суму 40000,00 гривень. Вказана сума відповідає загальній сумі укладеного Договору №02-09/19 від 02. 09.2019.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.

Проведеним моніторингом встановлено, що по лоту № 2 за результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено Дочірнє підприємство «Ефорт-Гарант-20», з яким 02.09.2019 укладено договір № 46/260819-Г20С (далі – Договір № 2) на суму 207000,00 грн без ПДВ. Згідно з пунктом 9.1 Даний Договір є укладений з моменту підписання повноважними представниками Сторін та діє до 31.12.2019 року або до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Замовником 07 листопада 2019 року укладено додаткову угоду до цього договору та змінено вартість надання послуг з охорони об’єктів до 101812,00 гривень.

За даними ІТС «ProZorro» за процедурою закупівлі (по лоту 2) UA-2019-07-25-002351-b, розділ «Перевірити оплату», встановлено, що Замовником у листопаді-грудні 2019 року здійснено оплату за Договором на користь Дочірнього підприємства «Ефорт-Гарант-20» в сумі 101812,00 грн за надання послуг з охорони об’єктів, підставою для оплати зазначено акти №№ УО-002865, УО-002518 від 11.11.2019, УО-002865 від 18.11.2019 та № УО003231 від 05.12.2019 всього на суму 101812,00 гривень ( 33200,0 ;2212,0; 33200,0; 33200,0 відповідно). Вказана сума відповідає загальній сумі укладеної додаткової угоди від 07.11.2019 до Договору №46/260819- Г20С.

Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, після повного виконання договору, зокрема, надання послуг з охорони за Договором № 1 та його оплати в повному обсязі станом на 31.12.2019, Замовником звіт про виконання договору опубліковано лише під час проведення моніторингу - 22.05.2020, тобто з порушенням встановленого терміну.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.06.2020

Інформація про усунення порушень подано в окремому файлі

Запити й пояснення