Перегородка багатосекційна розсувна(гартоване скло) (ДК 021:2015: 44110000-4 Конструкційні матеріали)

Висновок

встановлено інші порушення, а саме норм частини 5 статті 8 Закону( в чинній на час проведення моніторингу редакції) внаслідок не надання інформації та пояснення через електронну систему закупівель на опублікований під час моніторингу запит органу державного фінансового контролю

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17, частини 2 статті 22 та частини 2 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.

Крім того Замовником допущено порушення норм частини 5 статті 8 Закону (в чинній на час проведення моніторингу редакції) внаслідок ненадання інформації та пояснення через електронну систему закупівель на опублікований під час моніторингу запит органу державного фінансового контролю.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо опублікування відповідної інформації про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу 02 червня 2020 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» в чинній на час проведення закупівлі редакції (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунальної установи «Львівський міський молодіжний центр» (далі – Замовник) на 2019 рік; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Львівська меблева фабрика «Мальви» (далі – ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви»); повідомлення про намір укласти договір від 31 грудня 2019 року.

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації (розділ 3 Додатку №2) визначено вимогу щодо надання переможцем довідки/інформації у довільній формі про відсутність обставин для відмови, визначених частиною 1 статті 17 Закону, за наявності відповідної інформації у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним (пункти 2, 3 та 8 частини 1 статті 17 Закону).

На порушення вимог частини 2 статті 23 Закону Замовником, при внесенні змін до тендерної документації , положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних. Слід зазначити, що вказане передбачено тендерною документацією у п.2 розділу 2 «Порядок унесення змін та роз’яснень до тендерної документації».

Відповідно до норм частини 5 статті 8 Закону (у чинній на час проведення моніторингу редакції) протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

В межах здійснення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 26.05.2020 було опубліковано запит щодо закупівлі за ID: UA-2019-11-06-001992-с.

Однак на порушення норм частини 5 статті 8 Закону (у чинній на час проведення моніторингу редакції) протягом 3 робочих днів з дня оприлюднення запиту та на час завершення моніторингу Замовником відповідні пояснення на вищевказаний запит не оприлюднено через електронну систему закупівель.

Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції встановлено, що на порушення вимог частини 6 розділу 3 тендерної документації подана учасником ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви» у складі тендерної пропозиції інформація (від 03.12.2019 № 12/1) щодо технічних та кількісних вимог до предмету закупівлі не відповідає вимогам, установленим Замовником у Додатку №1, а саме не містить інформації щодо включення до вартості пропозиції витрат на страхування, пакування, навантаження, транспортування до місця призначення, відвантаження, сплату всіх податків і загальнообов’язкових платежів, врахування затрат на доставку.

Пунктом 11 Додатку №2 до тендерної документації визначено, що для підтвердження згоди з істотними умовами договору учасник торгів подає істотні умови (проект договору), наведені у тендерній документації.

Проте, у складі пропозиції учасником ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви» надано лист – згоду з істотними умовами договору (№ 12/8 від 03.12.2019), адресований відділу освіти Пустомитівської РДА.

Наданий учасником проєкт договору не відповідає проєкту договору, наведеному у Додатку №4 до тендерної документації Замовника, а саме невірно вказано предмет договору (пункти 1.2, 1.3 проекту договору), що не відповідає істотним умовам проєкту договору Замовника; у проєкті договору, наданому учасником, зазначено про постачання товару: ДК 021:2015 39120000-9 Столи, серванти, письмові столи та книжкові шафи», а не ДК 021:2015 44110000-4 «Конструкційні матеріали».

Отже, на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ « Львівська меблева фабрика «Мальви», яка не відповідала вимогам тендерної документації Замовника, визнав його переможцем та прийняв рішення про укладення з таким учасником договору закупівлі.

За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» встановлено, що Замовником оприлюднено 31.12.2019 повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів - ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви» з ціновою пропозицією 299 000,00 гривень.

Відповідно до вимог частини 3 Додатку №2 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи (долучити до електронної пропозиції), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 статті 17 Закону.

Зазначена вимога встановлена також в частині 3 статті 17 Закону.

За вимогою пункту 2 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Проте, на порушення вимог частини 3 Додатку №2 до тендерної документації та частини 3 статті 17 Закону переможцем торгів ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви» документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними пунктами частини 1 статті 17 Закону, у пропозиції не оприлюднено.

Отже, на порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до вимог частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Також, згідно з нормою частини 3 статті 32 Закону у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Частиною 1 статті 30 Закону визначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника та переможця торгів, а відповідно до частини 2 статті 30 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю, тендерна пропозиція якого відхилена через електронну систему закупівель.

Окрім того, частиною 1 та частиною 2 статті 31 Закону визначено підстави для відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулися, та у частині 3 цієї ж статті Закону зазначено, що повідомлення про відміну торгів або визнання їх такими, що не відбулися, оприлюднюється в електронній системі закупівель замовником протягом одного дня з дня прийняття замовником відповідного рішення та автоматично надсилається усім учасникам електронною системою закупівель.

Відповідно до вимог частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення (абзац 8 частини 1 статті 10) та інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення (абзац 7 частини 1 статті 10).

Проте, відповідно до наявної в ІТС «ProZorro» інформації та документів встановлено, що на час проведення моніторингу інформація щодо укладення договору з переможцем торгів ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви» чи відхилення його тендерної пропозиції у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю, та про розгляд наступної найбільш економічно вигідної пропозиції, не опублікована.

На відповідний письмовий запит, опублікований в межах моніторингу органом державного фінансового контролю щодо надання інформації про фактичне укладення договору з переможцем торгів ТОВ «Львівська меблева фабрика «Мальви» та, у разі його укладання - пояснити причини та підстави його не опублікування, Замовником на час завершення моніторингу відповідні пояснення та документи не опубліковано.

Таким чином, на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону Замовником у встановлені строки та на час завершення моніторингу не опубліковано відповідну інформацію щодо результатів проведеної закупівлі (укладення договору з переможцем торгів чи його відхилення з подальшим розглядом наступної найбільш економічно вигідної пропозиції, чи відміни торгів або визнання їх такими, що не відбулися тощо).

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2020

Доброго дня! У доданих файлах прикріпляємо документи про виконані роботи та підписаний договір №001134 від 18.12.2019. у зв'язку із технічними неполадками.

Запити й пояснення