Висновок
Mоніторингом установлено, що в ІТС «ProZorro» відсутній сформований звіт про результати проведення процедури закупівлі, а в розділі «Укладений договір» 22.10.2018 завантажено скановану копію Договору № 2, підписану учасником і замовником, а в графі «Статус» зазначено «Проект»), що є порушенням статті 19 Закону.
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу порядку формування звіту про виконання договору про закупівлю установлено порушення вимог статті 19 Закону.
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Бродитеплосервіс» (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Коростенський завод теплотехнічного обладнання»; повідомлення про намір укласти договір; договір купівлі-продажу від 16.10.2018 № 2; запит для надання пояснення Замовником від 14.05.2020.
Відповідно до статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі оголошення про проведення процедури.
Порядок оприлюднення установлений Уповноваженим органом - Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (наказ від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» - далі Наказ № 490).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro», установлено, що Замовник на порушення пункту 2 Наказу № 490 не наклав цифровий електронний підпис на оголошення про проведення відкритих торгів.
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, а саме Замовником в тендерній документації не визначено кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який відповідно до зазначеної норми Закону визначається Замовником.
Відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім Коростенський завод теплотехнічного обладнання», Замовником визначено його переможцем торгів та укладено договір закупівлі від 16.10.2018 № 2 на суму 345 000,00 грн (далі – Договір № 2).
Відповідно до статті 19 Закону звіт про результати проведення процедури закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу.
Однак, моніторингом установлено, що в ІТС «ProZorro» відсутній сформований звіт про результати проведення процедури закупівлі, а в розділі «Укладений договір» 22.10.2018 завантажено скановану копію Договору № 2, підписану учасником і замовником, а в графі «Статус» зазначено «Проект»), що є порушенням статті 19 Закону.
Під час моніторингу установлено, що відповідно до опублікованих умов Договору № 2 термін поставки теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т-200 (1 шт.) – протягом 40 днів з моменту підписання договору; оплата проводиться після пред’явлення постачальником видаткової накладної на товар та акту приймання-передачі товару, але не пізніше, ніж через 15 банківських днів з дня отримання товару замовником; строк дії договору – до 31.12.2018, а в частині розрахунків до повного його виконання; сума договору – 345 000,00 грн з ПДВ. При цьому, відповідно до оприлюднених в електронній системі закупівлень інформації та документів строк дії Договору № 2 після 31.12.2018 не продовжувався (відповідні додаткові угоди або повідомлення про внесення змін до договору щодо продовження строку дії договору не оприлюднено).
Також, на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону, після закінчення строку дії договору станом на 31.12.2018 та станом на час завершення моніторингу (26.05.2020) Замовником звіт про виконання договору не оприлюднено.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону (в редакції, чинній на час проведення моніторингу) Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на опублікований 14.05.2020 запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації про виконання сторонами зобов’язань за Договором № 2, а також надання пояснень причини та підстави не опублікування звіту про виконання договору, Замовником протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту та на час завершення моніторингу (26.05.2020) пояснення та відповідну інформацію через електронну систему закупівель не надано (не оприлюднено).
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-09-10-001805-с, яка проводилася комунальним підприємством «Бродитеплосервіс» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснення.
Так, Замовником за результатами відкритих торгів щодо закупівлі котельні на платформі потужністю 200 кВт укладено з переможцем торгів ТОВ «Торговий дім Коростенський завод теплотехнічного обладнання» договір купівлі-продажу № 2 від 16.10.2018 (далі – Договір № 2) на суму 345 000,00 гривень.
Відповідно до умов Договору № 2 термін поставки теплогенератора модульного транспортабельного ТМ-Т-200 (1 шт.) – протягом 40 днів з моменту підписання договору; оплата проводиться після пред’явлення постачальником видаткової накладної на товар та акту приймання-передачі товару, але не пізніше ніж через 15 банківських днів з дня отримання товару замовником; строк дії договору – до 31.12.2018, а в частині розрахунків до повного його виконання; сума договору – 345 000,00 грн з ПДВ.
Під час здійснення моніторингу за даними ІТС «ProZorro» Замовником не оприлюднено звіту про виконання договору про закупівлю, а також встановлено відсутність реєстрації (оприлюднення) будь-яких платежів за вказаною закупівлею.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи виконані сторонами договірні зобов’язання за Договором № 2, в якому обсязі?
2. Чи здійснювались Замовником платежі за Договором № 2 (зазначити суму та дату)?
3. У разі виконання сторонами Договору № 2 договірних зобов’язань, пояснити причини та підстави не оприлюднення звіту про виконання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене їх документальне підтвердження.