Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради, (далі – Замовник) від 03.04.2020 року №93, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Охорона Мастерс Сервіс» (далі – ТОВ «Охорона Мастерс Сервіс»), повідомлення про намір укласти договір від 30 квітня 2020 року.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «Охорона Мастерс Сервіс» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, технічними вимогами, що містяться в Додатку 4 до тендерної документації та підпунктом 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання копії сертифікатів на обладнання, яке буде використовуватись при встановленні системи пожежної сигналізації.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Охорона Мастерс Сервіс» не надано на окреме обладнання, а саме: сертифікати на акумулятор та антену до Лунь-9С, що не відповідає Додатку 4 до тендерної документації та підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «Охорона Мастерс Сервіс», а оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 30 квітня 2020 року.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Тендерний комітет Управління освіти адміністрації Московського району Харківської міської ради за результатами Моніторингу ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ UA-M-2020-05-13-000071 від 13.05.2020 року щодо закупівлі код ДК 021:2015: 51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування (надалі - Моніторинг) вважає за необхідне надати наступні пояснення:
- тендерна документація Замовника щодо закупівлі код ДК 021:2015: 51700000-9 - Послуги зі встановлення протипожежного устаткування складена та затверджена рішенням тендерного комітету 03.04.2020 року № 93. Додатком 4 до тендерної документації та підпунктом 4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання копії сертифікатів на обладнання, яке буде використовуватись при встановленні системи пожежної сигналізації. У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» надані копії сертифікатів на обладнання, що буде використовуватися при встановлені системи пожежної сигналізації.
Щодо відсутності у складі пропозиції учасника сертифікатів на акумулятор та антену до Лунь-9С, поясняємо наступне:
У складі тендерної пропозиції учасником наданий файл «3 кількісні_якісні.pdf», в якому на с. 15 надана завірена, відповідно до вимог тендерної документації, копія Сертифікату відповідності на пристрій передавання пожежної тривоги та попередження про несправність (прилад сполучення об’єктовий) «Лунь-9С». Антена до Лунь-9С не є окремим обладнанням, оскільки, входить до складу приладу передавання пожежної тривоги Лунь-9С, на який учасником копія відповідного сертифікату надана.
Згідно термінології - акумулятор (лат. Accumulator збирач, від лат. Accumulo збираю, накопляю) - пристрій для накопичення енергії з метою її подальшого використання. Акумулятор використовується як складова частина приладів приймально-контрольних пожежних та блоків живлення, має значно менший строк експлуатації, ніж прилади, потребує періодичної заміни, без зміни системи пожежної сигналізації. Для роботи обладнання системи пожежної сигналізації підходить акумулятор будь-якого виробника з відповідними характеристиками. Таким чином, акумулятор не є обладнанням, оскільки є змінним джерелом живлення, яке може бути замінено без зміни конструктиву системи самої пожежної сигналізації.
Враховуючи те, що Замовником було встановлено у тендерній документації, що учасник у складі тендерної пропозиції має надати копії сертифікатів на обладнання, яке буде використовуватись при встановленні системи пожежної сигналізації, а учасником – переможцем процедури закупівлі ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС» надані копії сертифікатів саме на обладнання, що буде використовуватися при встановлені системи пожежної сигналізації, а не на складові його частини (акумулятор та антену), зазначене у висновку Моніторингу порушення в цій частині не є таким, що не відповідає умовам тендерної документації та не може розглядатися Замовником як підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ОХОРОНА МАСТЕРС СЕРВІС». Замовником не було порушено п.1 та п. 4 ч.1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».