Висновок
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальне підприємство "Комбінат дитячого харчування", (далі – Замовник) від 19.03.2020 року №28, тендерну пропозицію Приватного акціонерного товариства «ХАРКІВСЬКА БІСКВІТНА ФАБРИКА» (далі – ПрАТ «ХАРКІВСЬКА БІСКВІТНА ФАБРИКА», тендерну пропозицію Товариства з обмеженню відповідальністю Торгова група «СОЮЗ» (далі – ТОВ Торгова група «СОЮЗ»), повідомлення про намір укласти договір від 28 квітня 2020 року, договір від 12.05.2020 №2-К.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПрАТ «ХАРКІВСЬКА БІСКВІТНА ФАБРИКА» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що документи, які підтверджують надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції (електронна банківська гарантія, копія ліцензії, виданої банку та копія документа про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію), повинні бути завірені банком та мати електронно цифровий підпис банку гаранта. Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації також передбачено, що тендерна пропозиція, яка супроводжується банківською гарантією, на якій електронно-цифровий підпис відсутній або не може бути перевірений, замовником не розглядається та відхиляється як така, що не відповідає умовам.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПрАТ «ХАРКІВСЬКА БІСКВІТНА ФАБРИКА» не надано документів про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію. Крім того, відсутній електронно цифровий підпис банку гаранта на електронній банківській гарантії та ліцензії, виданій банку. Зазначене не відповідає умовам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПрАТ «ХАРКІВСЬКА БІСКВІТНА ФАБРИКА», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 12.05.2020 №2-К.
В ході моніторингу питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ Торгова група «СОЮЗ» не відповідає вимогам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, абзацом «А» підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання довідки учасника у довільній формі про кількість, кваліфікацію та досвід працівників із виробництва та/або постачання новорічних подарунків, у тому числі водіїв, (експедиторів), вантажників.
При цьому, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ Торгова група «СОЮЗ» надано довідку про працівників відповідної квадіфікації, які мають необхідні знання та досвід від 13.04.2020 № 3338, в якій відсутня інформація про кількість, кваліфікацію та досвід працівників із виробництва та/або постачання новорічних подарунків, у тому числі водіїв, (експедиторів), вантажників, що не відповідає умовам абзацу «А» підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, абзацом «Б» підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації передбачено надання копій оригіналів особистих медичних книжок персоналу, який буде зайнятий у постачанні товару. Довідкою від 13.04.2020 № 3338 ТОВ Торгова група «СОЮЗ» повідомило, що має у своєму штаті достатню кількість працівників для здійснення доставки і супроводження під час постачання новорічних подарунків. Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції штатного розкладу, в ТОВ Торгова група «СОЮЗ» на посадах вантжників, водів та експедиторів працюють окремі співробітники.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ Торгова група «СОЮЗ» надано медичні книжки лише водіїв, тобто не всього персоналу, що буде зайнятий у постачанні товару(водіїв, вантажників, експедиторів), що не відповідає умовам абзацу «Б» підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів першого та четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ Торгова група «СОЮЗ». а протоколом розгляду тендерних пропозицій від 22 квітня 2020 допустив учасника ТОВ Торгова група «СОЮЗ» до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2020
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) надаємо заперечення до висновку Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель 19 травня 2020 року.
Згідно з ч.8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі», протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. КП «КДХ» зауважує, що оприлюднення через електронну систему закупівель заперечень до висновку у визначений ч.8 с.8 ЗУ «Про публічні закупівлі» строк було неможливим, що обумовлено введенням на території України карантину відповідно до ПКМУ №211 та ПКМУ №392, а також вжиттям у зв’язку з цим обмежувальних заходів. Крім того, зазначаємо, що відповідно до норм ЗУ «Про відпустки», ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19) та на підставі наказів по КП «КДХ» №35 від 01.04.2020 року та №36 від 24.04.2020, на час карантину роботу підприємства було призупинено, працівники підприємства, відповідальні за проведення публічних закупівель знаходились у відпустці. Враховуючи викладене, вважається, що підприємством не порушено вимоги чинного законодавства щодо строків оприлюднення заперечень на висновок.
З приводу зазначеної у висновку невідповідності тендерної пропозиції ПрАТ «ХАРКІВСЬКА БІСКВІТНА ФАБРИКА» повідомляємо наступне:
1. Щодо ненадання документів про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 2 розділу III тендерної документації, документи про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію вимагалась виключно у випадку, якщо підписантом є не Голова правління. У зв’язку з тим, що надана у складі тендерної пропозиції банківська гарантія підписана Головою правління, надання у складі тендерної пропозиції, документи про повноваження особи, яка підписує банківську гарантію не вимагалось.
2. Щодо відсутності електронно цифрового підпису банку гаранта на електронній банківській гарантії та ліцензії, виданій банку повідомляємо, що під час розгляду та допущення пропозиції учасника до аукціону наявність електронно цифрового підпису на електронній банківській гарантії та ліцензії була перевірена за допомогою онлайн сервісу перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки для електронних документів (https://czo.gov.ua/verify).
Враховуючи викладене вважається, що тендерна пропозиція Учасника-переможця в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації та нормам ЗУ «Про публічні закупівлі», а від так у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції ПрАТ «ХАРКІВСЬКА БІСКВІТНА ФАБРИКА».
З приводу зазначеної у висновку тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА ГРУПА «СОЮЗ» повідомляємо наступне:
1. Відповідно до абзацу «А» підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, повинен надати довідку у довільній формі про кількість, кваліфікацію та досвід працівників із виробництва та/або постачання новорічних подарунків, у тому числі водіїв, (експедиторів), вантажників. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА ГРУПА «СОЮЗ» надано довідку, що містить інформацію в довільній формі (згідно вимог тендерної документації) про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Крім того, в довідці зазначена кількість працюючих робітників на підприємстві, їх кваліфікацію (освіту) та досвід. Таким чином тендерна пропозиція учасника у відповідній частині в повній мірі відповідала тендерній документації.
2. Щодо ненадання у складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА ГРУПА «СОЮЗ» копій особистих медичних книжок персоналу, який буде зайнятий у постачанні товару, а саме: вантажників та експедиторів, повідомляємо, що учасником самостійно визначено працівників, які було вирішено задіяти у постачанні товару. Вимоги тендерної документації щодо обов’язкового залучення до виконання договору вантажників та експедиторів не встановлено. Від так, враховуючи надання учасником копій медичних книжок на визначених для постачання товару працівників, виключає невідповідність пропозиції учасника вимогам тендерної документації. Отже, у Замовника були відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТОРГОВА ГРУПА «СОЮЗ».