Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення норм частини другої статті 32.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції чинній на час оголошення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Замовника на 2020 рік (UA-P-2020-01-24-007955-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію ФОП «Воляник Юлія Володимирівна» (в частині правомірності відхилення) та тендерну пропозицію ФОП «Малай Тарас Ігорович», протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.02.2020, протоколи засідання тендерного комітету № 12 від 18.02.2020 та № 13 від 25.02.2020, повідомлення про намір укласти договір від 25.02.2020, договір поставки № 22 від 19.03.2020, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.03.2020.
Проведеним аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення абзацу 1 частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону у Додатку № 8 до тендерної документації Замовником щодо переможця торгів встановлено вимоги (пункти 1 та 4), зокрема, щодо надання інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про те, що особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (видана не більше 30-ти денної давнини відносно дати подання документа) та надання інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, про те, що щодо учасника юридичної особи чи фізичної особи підприємця не порушена процедура банкрутства (видана не більше 30-ти денної давнини відносно дати подання документа), в той час як відповідна інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пунктів 2.3 та 2.4 Додатку № 4 до тендерної документації Замовника стосовно підтвердження кваліфікаційних критеріїв, щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасником ФОП «Малай Тарас Ігорович» у складі своєї тендерної пропозиції надано сканкопію оригіналу листа-відгуку щодо постачання товару від контрагентів, з якими було укладено аналогічні договори, без зазначення інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, а також завантажено сканкопію оригіналу видаткової накладної, якою підтверджено одиничний факт передання замовнику частини товару.
Варто зазначити, що Замовником однією з умов відхилення попереднього учасника є вказаний факт наявності лише однієї видаткової накладної на передання замовнику частини товару.
Таким чином, у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону пропозиція учасника ФОП «Малай Тарас Ігорович» мала бути відхилена Замовником, як така, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Крім того, встановлено, що у відповідності до пункту 1 Додатку № 6 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу стосовно надання учасниками установчих документів (статут або установчий договір або засновницький договір або положення або довідка у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі з кодом адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника, на веб-порталі Міністерства юстиції України (за електронною адресою: https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).
Аналізом тендерної пропозиції учасника ФОП «Малай Тарас Ігорович» встановлено, що вказані документи в складі пропозиції, тому його пропозиція підлягає відхиленню у відповідності до норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
У відповідності до норм частини 3 статті 17 Закону переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель відповідно до норм частини 1 статті 14 Закону.
Проведеним аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель «ProZorro» встановлено, що учасником, який визнаний переможцем торгів, ФОП «Малай Тарас Ігорович» на порушення вимог тендерної документації (Додаток № 8) та вимог частини 3 статті 17 Закону не завантажено (не опубліковано в електронній системі закупівель) вищевказаних документів.
Отже, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП «Малай Тарас Ігорович», а укладено з ним договір поставки № 22 від 19.03.2020 на суму 207 920,00 гривень.
Відповідно до норм частини 2 статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Проведеним моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 25.02.2020, договір поставки № 22 від 19.03.2020 укладено з ФОП «Малай Тарас Ігорович» 19.03.2020, тобто з порушенням термінів, передбачених вимогами частини 2 статті 32 Закону.
Відповідно до статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 цього Закону.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-8-2 (несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі) оскільки Замовник опублікував договір із порушенням встановлених Законом строків (після 20 днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) – підтвердилася.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.05.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері публічних закупівель, що викладені у висновку UA-M-2020-05-13-000061, який оприлюднено 22 травня 2020 року, повідомляємо про те, що Замовником 28 травня 2020 року укладено додаткову угоду про розірвання договору поставки № 22 від 19 березня 2020 року (скан-копія угоди додається).
Звіт про виконання зазначеного договору з інформацією про його розірвання буде оприлюднено у відповідності до ст. 10 Закону України "Про публічні закупівлі", чинного на момент оголошення процедури.
Оцінка ДАСУ від 06.08.2020
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.