Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерних пропозицій умовами тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 1, 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Первомайської районної державної адміністрації Харківської області (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 13.12.2019 №68, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію по Товариства з обмеженою відповідальністю «БІГСТЕЙДЖ» (далі - ТОВ «БІГСТЕЙДЖ»), протокол розкриття тендерних пропозицій опублікований 11.02.2020 №11; повідомлення про намір укладання договору від 11.02.2020, договір від 27.02.2020 №7.
За результатами моніторингу встановлена невідповідність тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Так, Замовником проводиться закупівля будівельних робіт, для виконання яких, відповідно до відомості ресурсів, необхідна наявність будівельних машин і механізмів: асфальтоукладальники універсальні (продуктивність 600т/год), котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві (маса 8т), плитка дискова електрична.
Однак, учасником-переможцем в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, поданій у довільній формі відповідно до вимог пункту 5.1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, не визначена наявність вищевказаних будівельних машин і механізмів.
Крім того, локальним кошторисом на будівельні роботи у розділі 1 «Земляні роботи» передбачено розроблення ґрунту бульдозерами потужністю 59 кВт (80 к.с.) з переміщенням ґрунту до 10 м, група ґрунтів 2.
Слід зазначити, що ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» на виконання вимог пункту 5.2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надано довідку у довільній формі про наявність працівників, в якій відсутні інформація щодо наявності посади водія.
Також, ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» в тендерній пропозиції не надано інформаційного листа, щодо не надання витягу з реєстру платників єдиного податку у разі, якщо учасник перебуває на іншій системі, що в свою чергу не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» .
На підставі вищевикладеного та відповідно до пункту 1, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, Замовник на порушення вимог пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та уклав договір від 27.02.2020 №7.
Запити й пояснення
20.05.2020 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу
За висновком від 18.05.2020 року Державної аудиторської служби України Північно – Східного офісу Держаудитслужби щодо моніторингу закупівлі UA-2019-12-13-002778-b, знайдено порушення,щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» умовам тендерної документації в частині не підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям.
Замовник Відділ освіти, молоді та спорту Первомайської районної державної адміністрації Харківської області має наступні ЗАПЕРЕЧЕННЯ:
1) - згідно висновку, вважається порушенням того , що переможець торгів ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» у довідці про наявність матеріально-технічної бази не має у складі наступних будівельних машин і механізмів, а саме: асфальтоукладальники універсальні (продуктивність 600т/год), котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві (маса 8т), пилка дискова електрична. Повідомляємо Вам, що дані машини і механізми відображенні в відомості ресурсів програмним комплексом АВК і не являються безальтернативними для виконанням будівельних робіт. Ці машини і механізми, які вказані у відомості песурсів, відносяться до будівельних робіт з улаштування нижніх і верхніх шарів покриття з асфальтобетонних сумішей. Згідно довідки про наявність матеріально технічної бази, переможець торгів ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» надав наступні механізми на даний вид робіт: реверсивна віброплита з дизельним двигуном масою 500кг, віброкоток, віброрейка для роботи по направляючих R21e, кутова шліф машина під диск 230мм.
Тобто , переможець торгів, ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» має необхідні механізми для виконання даного виду робіт в альтернативний спосіб, а також надає гарантію на всі види будівельних робіт та несе відповідальність за якість цих робіт;
2)- згідно висновку, вважається порушенням, що переможець торгів ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» у довідці довільної форми про наявність працівників, не має у штаті водія будівельної техніки, а саме бульдозера,який застосовується у будівельних роботах у розділі 1 «Земляні роботи» Локального кошториса. Повідомляємо Вам, що згідно довідки про наявність матеріально-технічної бази переможця торгів ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» одиниця будівельної техніки Бульдозер знаходиться в оренді у ТОВ «БІГСТЕЙДЖ», згідно договору оренди необхідні машиністи надаються разом з орендованою технікою;
3)- згідно висновку вважається порушенням, що переможець торгів ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» не надав інформаційного листа щодо не надання витягу з реєстру платників єдиного податку. Повідомляємо Вам, що переможець торгів ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» надав кошторис з ціною з ПДВ, витяг ПДВ, що є підтвердженням, що ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» є платником ПДВ і не є платником єдиного податку.
Також наголошуємо, що переможець торгів ТОВ «БІГСТЕЙДЖ» запропонував найбільш низьку ціну, а саме 2 898 000 грн з ПДВ, за виконання робіт з будівництва мультифункціонального майданчику для занять ігровими видами спорту за адресою: 64132,Харківська область, Первомайський район,с.Червоне, вул. Центральна, буд.35, що на 16,5% нижче від виділеного бюджету.