Висновок
На порушення вимог частини четвертої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії від 19.04.2020) Відділом освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області не надано у визначений строк відповіді на вимоги щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів оприлюднені в електронній системі закупівель 27.04.2020.
За результатами аналізу надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії від 19.04.2020).
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю ¬- порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю; надання замовником інформації, документів, тощо у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID: UA-2020-03-27-003537-b; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету Відділу освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області від 27.03.2020; тендерна пропозиція ТОВ «СТРОЙКОМ-2015»; тендерна пропозиція ТОВ «ПМ-Арсенал»; тендерна пропозиція ТОВ «Черкасиміськбудпроект»; тендерна пропозиція ТОВ ВКП «Будекспо 12»; тендерна пропозиція ФОП Єгоров Олександр Володимирович; тендерна пропозиція ТОВ «БП «МІСЬКБУД»»; протокол від 17.04.2020 № 28; повідомлення про намір укласти договір, що опубліковане в електронній системі 17.04.2020; договір підряду від 06.05.2020 № 225; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення, отримані від Відділу освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 18.05.2020.
В ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини четвертої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (в період дії від 19.04.2020) Відділом освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області не надано у визначений строк відповіді на вимоги щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів оприлюднені в електронній системі закупівель 27.04.2020.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2020
Щодо усунення порушень, що виявлені за результатами моніторингу за номером UA-M-2020-05-13-000052 по закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі КЗ «Степанецька СШ І-ІІІ ступенів» в с. Степанці, Канівського р-ну, Черкаської області (корегування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-27-003539-b) повідомляємо, що порушення допущені помилково. Станом на момент проведення моніторингу укладений договір із переможцем закупівлі. Механізм усунення порушення відсутній.
Запити й пояснення
14.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт покрівлі КЗ «Степанецька СШ І-ІІІ ступенів» в с. Степанці, Канівського р-ну, Черкаської області (корегування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-27-003539-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1.чому не надано у визначений строк відповіді на вимоги щодо усунення порушення під час проведення тендеру (UA-2020-03-27-003539-b.b3 та UA-2020-03-27-003539-b.b4)?
2.чому не відхилено тендерну пропозицію БП «Міськбуд», як таку що не відповідає вимогам тендерної документації? Зокрема, тендерна пропозиція БП «Міськбуд» містить Підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису № 2-1-1 капітальний ремонт покрівлі, в якій зазначено:
- рядок 31 - лежінь 100х200(h)mm1сорт,а в Додатку 2 до тендерної документації, що затверджена рішенням тендерного комітету від 27.03.2020 (далі – ТД) визначено прогон 100х200(h)mm 1сорт;
- рядок 40 - стійка 100х150(h) mm 1сорт, а в Додатку 2 до ТД визначено обрешітка 100х65(h)1сорт;
- рядок 46 –кроква 100х150(h)1сорт, а в Додатку 2 до ТД визначено кроква 50х100 (h)1сорт;
- рядок 51- дошки обрізні з хвойних порід,100х25мм,1сорт, а в Додатку 2 до ТД визначено дошки обрізні (накладки) з хвойних порід дерев,150х50(h)1сорт;
Окрім того, тендерна пропозиція БП «Міськбуд» містить Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1, де зазначено:
- рядок 5 –улаштування крокв з дошок, а в Додатку 2 до ТД визначено улаштування крокв з дошок та брусів;
- рядок 41- установлення віконних коробок в дерев’яних стінах, площа прорізу до 2 м2, а в Додатку 2 до ТД визначено – установлення металопластикових слухових вікон, площа прорізу до 2 м2;
- рядок 52 – навішування водостічних труб, колін, відливів ф лійок з готових елементів, а в Додатку 2 до ТД визначено – навішування жолобів з готових елементів.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
18.05.2020 · Замовник: Відповідь на ваш запит
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт покрівлі КЗ «Степанецька СШ І-ІІІ ступенів» в с. Степанці, Канівського р-ну, Черкаської області (корегування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-27-003539-b) на ваш запит щодо надання пояснення інформуємо про наступне.
Тендерним комітетом замовника під час проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі КЗ «Степанецька СШ І-ІІІ ступенів» в с. Степанці, Канівського р-ну, Черкаської області (корегування)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-03-27-003539-b) дотримано усіх принципів здійснення закупівель, а процедура відкритих торгів проведена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (у редакції до 19.04.2020 року, далі - Закон), а саме розділу IV «ПРОЦЕДУРА ВІДКРИТИХ ТОРГІВ» Закону. Вся інформація по закупівлі опублікована згідно вимог Закону у тому числі статті 10 та статті 28 Закону.
Подана переможцем пропозиція за технічними, кількісними та якісними показниками відповідає ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 та розроблена у відповідності до державних будівельних норм та інших нормативно правових документів у сфері будівництва та забезпечує реалізацію проектного рішення по об’єкту в повному обсязі. У результаті виконання робіт переможцем замовник отримає Капітальний ремонт покрівлі КЗ "Степанецька СШ I-III ступенів" в с. Степанці, Канівського р-ну, Черкаської області".
Питання щодо зазначення у документах пропозиції учасника окремих матеріалів та назв робіт, що відрізняються від інформації зазначеної замовником у технічній специфікації до закупівлі, не впливає на проектні рішення по об’єкту та являються еквівалентними.
Замовник самостійно визначає відповідність запропонованого еквіваленту вимогам, зазначеним у тендерній документації.
Таким чином, тендерним комітетом замовника прийнято правомірне рішення про визначення переможця закупівлі, підстави для відхилення пропозиції переможця відсутні.