Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частин третьої, шостої статті 17 Закону, частини другої статті 22 Закону, статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 14.05.2020 № 5, який оприлюднено 14.05.2020, Замовником прийнято рішення про відміну торгів відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області (далі-Замовник) на 2020 рік ( UA-P-2020-04-27-000933-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням тендерного комітету протокол № 4 від 27.04.2020 року, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 14.05.2020 та 15.05.2020.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації», вказано, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Також, у пункті 2 вищезазначеного розділу Замовником зазначено інформацію, що положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, в той час як стаття 24 Закону (поточна редакція) не містить таких вимог.
У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в Додатку 1 тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації щодо відхилення тендерних пропозиції здійснено посилання на частину сьому статті 28 Закону замість частини п’ятнадцятої статті 29 Закону.
В Додатку 1 тендерної документації «Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону» для учасників зазначено не весь перелік документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17, чим не дотримано вимоги частини третьої статті 17 Закону. А також для переможця зазначено строк для надання документів, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (через електронну систему закупівель шляхом завантаження відповідних файлів), що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Також, у вищезазначеному додатку Замовником здійснено посилання на невідповідну статтю чинної редакції Закону (стаття 14 замість частини восьмої статті 12 Закону).
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
У межах проведення моніторингу Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 13.05.2020 про надання пояснення щодо складеної Замовником тендерної документації не у відповідності до вимог Закону. Згідно отриманих пояснень Замовником прийнято рішення про скасування закупівлі код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафти і дистиляти (бензин А-92, дизельне паливо) на підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель (протокол від 14.05.2020 №5). При цьому, Замовником 15.05.2020 надано пояснення з власної ініціативи, а саме: «Тендерним комітетом пропозиції учасників торгів не розглядались, у зв’язку з невідповідністю тендерної документації вимогам Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент проведення торгів) та не можливістю усунення вказаного порушення. Тендерним комітетом 14.05.2020 (протокол від 14.05.2020) прийнято рішення про відміну торгів на підставі п. 2 частини першої статті 32 Закону. Однак, так як на майданчику zakupki.prom.ua відсутня технічна можливість здійснити відміну торгів з вказаних в п. 2 частини першої статті 32 Закону підстав (аукціон відбувся 14.05.2020). Скасувати закупівлю на етапі аукціону неможливо, тому в електронній системі закупівель через електронний кабінет замовника в розділі «кваліфікація учасників» відображено відхилення всіх учасників та завантажено протокол засідання тендерного комітету, в якому зазначено про відміну торгів з причин невідповідності тендерної документації вимогам Закону. Після відхилення всіх пропозицій учасника розділ «Скасувати закупівлю» став активним, де було зазначено, що закупівля буде автоматично переведена у статус «Відмінена» після завершення періоду оскаржень: 25.05.2020, 00:00».
Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, аналіз питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій по предмету закупівлі «Паливно-мастильні матеріали» не здійснювався оскільки відповідно до наданого Замовником 15.05.2020 пояснення розгляд пропозицій учасників не проводився у зв’язку із прийняттям рішення про відміну торгів у відповідності до пункту 2 частини першої статті 32 Закону (протокол від 14.05.2020 № 5).
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2020
Відміна торгів
Запити й пояснення
13.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Паливно-мастильні матеріали» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-04-27-000553-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів по предмету «Паливно-мастильні матеріали» за номером UA-2020-04-27-000553-b.
1. У п.1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз’яснень до тендерної документації» тендерної документації зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менше як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру. Чому вищезазначена інформація не відповідає нормам частини другої статті 24 Закону?
2. У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Чому зазначена інформація не відповідає пункту 11 частини другої статті 22 Закону?
3. В Додатку 1 тендерної документації «Документи на підтвердження відповідності пропозиції Учасника вимогам визначеним в статті 17 Закону» зазначено не весь перелік документів, які визначені статтею 17, а також для переможця зазначено строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (через електронну систему закупівель шляхом завантаження відповідних файлів), що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону, відповідно до якої такі документи переможець повинен надати замовнику шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Чому вищезазначена інформація не відповідає вимогам статті 17 Закону ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
14.05.2020 · Замовник: Відміна торгів
Враховуючи Ваші питання, тендерним комітетом прийнято рішення про скасування закупівлі код ДК 021:2015 - 09130000-9 Нафти і дистиляти (бензин А -92, дизельне паливо) у відповідності до оголошеного аукціону UA-2020-04-27-000553-b, на підставі п1. ч2. ст 32 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, (тендерна документація складена з порушенням Закону).
14.05.2020 · Замовник: відміна торгів
Прошу прийняти протокол відміни закупівлі повторно
14.05.2020 · Замовник: відміна торгів
Відповідно до роботи майданчика zakupki.prom.ua, фізично відмінити закупівлю неможливо. Закупівля буде автоматично переведена у статус "Відмінена" після завершення періоду оскаржень: 25.05.20, 00:00
15.05.2020 · Замовник: відміна торгів
Тендерні пропозиції учасників по предмету закупівлі не розглядались взагалі, так як тендерна документація опублікована з порушенням закону України "Про публічні закупівлі" в редакції закону від 19.04.2020 року.
15.05.2020 · Замовник: відміна торгів
Тендерним комітетом пропозиції учасників торгів не розглядались, у зв’язку з невідповідністю тендерної документації вимогам Закону «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент проведення торгів) та не можливістю усунення вказаного порушення. Тендерним комітетом 14.05.2020 (протокол від 14.05.2020) прийнято рішення про відміну торгів на підставі п.2 ч.1 ст. 32 Закону. Однак, так як на майданчику zakupki.prom.ua відсутня технічна можливість здійснити відміну торгів з вказаних в п.2 ч.1 ст. 32 Закону підстав (аукціон відбувся 14.05.2020). Скасувати закупівлю на етапі аукціону неможливо, тому в електронній системі закупівель через електронний кабінет замовника в розділі «кваліфікація учасників» відображено відхилення всіх учасників та завантажено протокол засідання тендерного комітету, в якому зазначено про відміну торгів. Після відхилення всіх пропозицій учасника розділ «Скасувати закупівлю» став активним, де було зазначено, що закупівля буде автоматично переведена у статус «Відмінена» після завершення періоду оскаржень: 25.05.2020, 00:00.