Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (до введення в дію нової редакції Закону) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель 4 територіального вузла урядового зв'язку Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» (далі - ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст»), протокол засідання тендерного комітету від 23.04.2020 № 17, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.05.2020 № 48-20, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 18.05.2020.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що учасника ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» визнано переможцем відкритих торгів при тому, що його тендерна пропозиція не відповідає вимогам встановлених тендерною документацією, а саме в технічних характеристиках поданих в тендерній пропозиції вищезазначеного учасника вказаний розмір предмета закупівлі 130х55х40 мм, при тому, що в Додатку 5 до тендерної документації Замовником визначений розмір - 131,5х63,5х35,2 мм.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації інформація про відповідну технічну специфікацію подається учасниками згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації.
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» підлягала відхиленню, як така що не відповідає вимогам тендерної документації згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
На запит про надання інформації від Замовника були надані наступні пояснення: « У додатку № 5 «Технічна специфікація щодо закупівлі портативних радіостанцій Motorolla DP4400E або еквіваленту» до тендерної документації визначено можливість поставки еквіваленту. Учасник ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію на предмет закупівлі, яка відрізняється по характеристикам лише в частині габаритів, що не впливає на технічні можливості радіостанцій. Враховуючи вищезазначене, у зв’язку з необхідністю підвищення боєздатності, тендерним комітетом було прийнято рішення визнати переможцем та заключити договір з ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст»».
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.05.2020
На Ваш висновок від 20.05.2020 ID моніторингу UA-M-2020-05-13-000042, відповідно до ч. 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляю наступне.
06.05.2020 за результатами закупівлі ідентифікатор закупівлі UA-2020-03-24-000667-c 4 територіальним вузлом урядового зв’язку (далі – 4 ТВУЗ) було укладено договір № 48-20 з переможцем закупівлі ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» про поставку товару - портативних радіостанцій діапазону 136-174 МГц Motorolla DP4400E.
На виконання даного договору ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» згідно накладної № СВ-0000089 від 12.05.2020 та акту приймання-передачі основних засобів № 293 від 12.05.2020 поставило 4 ТВУЗ 20 портативних радіостанцій діапазону 136-174 МГц Motorolla DP4400E.
Платіжне доручення № 276 від 12.05.2020 4 ТВУЗ по договору було оплачено через систему дистанційного обслуговування «Клієнт Казначейства - Казначейство» Державної казначейської служби 14.05.2020 о 10:28:45.
Рішення про початок моніторингу даної закупівлі було оприлюднено в електронній системі закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області органом 13.05.2020 о 16:55.
Робочий день у 4 ТВУЗ визначений до 17:15. Рішення про початок моніторингу було виявлено 4 ТВУЗ лише 14.05.2020.
Згідно виписки, роздрукованої 4 ТВУЗ з системи СДО ПТК Клієнт Казначейства - Казначейство» 14.05.2020 14:08:08, кошти по накладній
№ СВ-0000089 від 12.05.2020 згідно договору № 42-20 від 06.05.2020 станом на 14.05.2020 вже були зараховані на рахунок ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст».
Таким чином до моменту розгляду 4 ТВУЗ рішення про початок моніторингу договір було виконано в повному обсязі – товар поставлено, кошти за поставлений товар оплачено, розірвання договору неможливо без здійснення негативного впливу на бюджет 4 ТВУЗ.
Згідно п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент".
У додатку № 5 «Технічна специфікація щодо закупівлі портативних радіостанцій Motorolla DP4400E або еквіваленту» до тендерної документації по закупівлі UA-2020-03-24-000667-c визначено можливість поставки еквіваленту.
Еквівалент (рос. эквивалент, англ. англ. equivalent, нім. Äquivalent n) -предмет або кількість, що відповідає іншим предметам або кількостям, може замінювати або виражати їх.
Еквівалент (аналог) - продукт або товар, який є рівнозначний, рівноцінний іншому продукту або товару за своїми характеристиками; еквіваленти можуть бути взаємозамінними при досягненні того ж самого або кращого результату.
Учасник ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію на предмет закупівлі, яка відрізняється по характеристикам лише в частині габаритів, що не впливає на технічні можливості радіостанцій. Враховуючи вищезазначене, у зв’язку з необхідністю підвищення боєздатності, тендерним комітетом було прийнято рішення визнати переможцем та заключити договір з ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст»».
Отже вважаємо, що були відсутні підстави для відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст», як такої, що не відповідає вимогам тендерної документації згідно пункту 4 частини першої статті 30 Закону, і тендерний комітет 4 ТВУЗ діяв відповідно до Закону.
Запити й пояснення
13.05.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Радіостанція Motorola DP4400», код ДК 021:2015: 32230000-4 — «Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2020-03-24-000667-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Відповідно до вимог тендерної документації учасник завантажує файл, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно з Додатком 5 до цієї тендерної документації.
В пропозиції учасника ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст», а саме в технічних характеристиках вказаний розмір радіостанції 130х55х40 мм, при тому, що в Додатку 5 до тендерної документації Замовником зазначений розмір - 131,5х63,5х35,2 мм.
Чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «Науково-виробниче комерційне підприємство «Спаринг-Віст» визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
18.05.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Повідомляю, що тендерним комітетом розглянуте Ваше рішення про початок проведення моніторингу № 32 від 13.05.2020 по закупівлі UA-2020-03-24-000667-с . За результатами розгляду повідомляємо наступне. У додатку № 5 «Технічна специфікація щодо закупівлі портативних радіостанцій Motorolla DP4400E або еквіваленту» до Тендерної документації визначено можливість поставки еквіваленту. Учасник ТОВ «СПАРИНГ-ВІСТ» у складі тендерної пропозиції надав технічну специфікацію на предмет закупівлі, яка відрізняється по характеристикам лише в частині габаритів та розміру – зазначено 130х55х40 мм, а не 131,5х63,5х35,2 мм як визначено Замовником 4 ТВУЗ, що не впливає на технічні можливості радіостанцій. Враховуючи вищезазначене, у зв’язку з необхідністю підвищення боєздатності 4 ТВУЗ, тендерним комітетом було прийнято рішення визнати переможцем та заключити договір з ТОВ «СПАРИНГ-ВІСТ».